建设项目hse三同时管理提升案方案.docVIP

建设项目HSE“三同时”管理提升实施方案 根据集团公司和油田关于开展管理提升活动的总体部署，结合建设项目HSE“三同时”管理实际，特制定此实施方案。 一、现状与问题 近两年来，国家有关建设项目HSE方面的法规频频出台，对建设项目的HSE“三同时”管理提出了新的要求。国家安监总局2010年12月14日公布了《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（总局令第36号），2012年4月1日施行了《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（总局令第45号）、4月27日出台了《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》（总局令第51号），近期还将对《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（第18号令）进行修改。国家环保部也对危险化学品行业建设项目提出了更高的要求，如加强危化品建设项目环境风险管理、建设项目污染物总量管理等新的要求。 从油田建设项目HSE管理情况看，也存在一些突出问题，需要进一步完善管理。一是部分干部职工的意识不到位，没有真正树立从源头消除隐患的意识。二是违反HSE“三同时”程序的现象仍然比较多。部分建设项目未评就建、未批先建甚至未批投运、不履行变更手续。三是装置运行后HSE设施“久试未验”，存在法律风险。四是部分新的建设项目HSE“三同时”措施不落实，源头出现隐患。 二、管理提升目标 （一）近期目标 进一步加快推进建设项目“三同时”规范化管理工作，重点解决油田重点项目“三同时”遗留问题，要求各单位尽快梳理建设项目“未批先建”和“久试未验”存在的问题，专题研究解决方案，补充有关手续，年内还清旧账。同时，加强新建项目的HSE管理，严格资质审查、评价内审、设计审查、试生产备案、竣工验收程序，禁止发生新的“未批先建”事件，确保“三同时”执行率达到100%。 （二）远期目标 到“十二五”末，建设项目“三同时”管理实现标准化、规范化和信息化。 三、管理提升措施 （一）完善制度 由安全环保处牵头，组织贯彻落实《中国石化建设项目劳动安全“三同时”管理实施细则》、《中国石化建设项目职业卫生“三同时”实施细则》、《中国石化建设项目环境保护管理实施细则》和《中国石化建设项目环境监理技术规范》，突出内审和上报程序，保证建设项目严格履行国家建审程序、符合有关法律法规和规范要求。 （二）规范程序 1.规范和优化建设项目安全“三同时”管理流程。在建设项目安全“三同时”安全许可、安全设施设计、试生产准备、安全设施竣工验收各阶段中，重点对安全许可和安全设施竣工验收进行监管，对上报省、直辖市及自治区以上的建设项目在上报安全许可和安全设施竣工验收前，建设单位要组织对上报材料进行内审，报集团公司组织内审后，再上报国家或地方政府安全主管部门；对安全设施设计及试生产准备的手续办理实行上报告知，在集团公司组织的总体试车方案审查时予以落实。对上报市级建设项目，录入HSE系统。对集团公司每年确定的重点监管的建设项目，其安全许可各阶段进展，实行上报告知监督管理。由安全环保处协调内控办，增加建设项目安全“三同时”内容，确定风险控制点、控制措施和责任人，确保建设项目“三同时”管理按流程执行。 2.实施建设项目全过程环保监督,规范和优化建设项目管理流程。一是加强选址环境预评价，在编制项目建议书（预可研）阶段，先开展项目选址环境可行性预评价。项目选址预评价从项目选址（选线、布局）区域、流域和城市总体规划，土地利用规划，环境和生态功能区划，总量减排指标，卫生防护距离标准等方面综合考虑。二是强化环评报告书内审。对于上报国家审批的重点建设项目，按要求上报集团公司组织进行内审；对于需省、市地方政府审批的建设项目，由安全环保处组织有关专家进行内审；同时要检查督促相关前置条件的落实，确保符合上报条件，并加强协调沟通，为顺利通过审批打下基础。三是推行施工期环境监理。建设单位应按照环评批复要求及时委托相应机构开展环境监理，确保各项环保措施在设计及施工中予以落实，督促建设单位及时申报重大变更后的环评报告。 3.规范和优化建设项目职业卫生“三同时”管理流程。根据《职业病危害因素分类目录》，对存在职业病危害因素的建设项目，必须严格执行“三同时”管理程序，按照职业病危害严重程度实施分类管理。职业病危害一般的建设项目的职业病危害预评价报告向安全生产监督管理部门备案；职业病防护设施由建设单位自行组织竣工验收，将验收情况报安全生产监督管理部门备案。职业病危害较重的建设项目的职业病危害预评价报告报安全生产监督管理部门审核；职业病防护设施竣工后，由安全生产监督管理部门组织验收。职业病危害严重的建设项目的职业病危害预评价报告，报安全生产监督管理部门审核；职业病防护设施设计报安全生产监督管理部门审查；职业病防护设施竣工后，由安全生产监督管理部门组织验收。由安全环保处协调内控办，增加建设项目职业卫生“