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第二章 社会保障制度的历史沿革 第一节 人类生存保障方式 社会化的原因 一、人类社会早期存在的保障方式 1. 主从保障 2. 家庭保障 3. 互助保障 4. 慈善救济保障 5. 国家救济保障 6 . 社会保障 二、现代社会保障制度产生的历史原因和条件 1 .社会保障制度产生的经济条件 （1）现代社会保障制度是工业化发展的必然产物 （2）家庭结构的变化，劳动力的再生产的社会化，生活社会化的程度的逐步提高，市场经济发展的周期性也对社会保障提出了迫切需求 （3）生产社会化和市场经济的发展，有力地促进了社会生产力的发展，使社会财富大量增加，这就为社会保障提供了物质基础，使国家和社会实施社会保障成为可能。 2. 社会保障制度产生的社会条件 强调国家责任的社会保障思想的兴起 社会保障制度的产生，是无产阶级长期斗争的结果。历史的经验证明，工人阶级的觉醒及工人阶级的坚决斗争、社会主义运动的兴起、以及马克思主义思想的影响等多种因素，是把社会保障制度产生的可能性变为现实性的决定性因素。 19世纪40年代末→70年代初社会保障大发展，基本上形成了四种模式。 （一）“投保资助”型社会保障模式：这种模式又叫做“传统型”社会保障模式或“保险型”社会保障模式，最早产生在德国。” 1.代表国家：德、美、日 2.特点： （1）以面向劳动者建立各项社会保险制度为核心；以其他救助或福利性政策为补充，构建能够满足社会需求的完备的社会安全网。 （2）基金来源多元化：责任共担，个人与雇主投保+国家资助。 （二）“福利国家”型社会保障模式 代表国家：英国、瑞典 社会保障政策是福利国家的一项主要政策，依法实施。 （1）英国：威廉.坦普尔（1941）——贝弗里奇（1942）——许诺：战胜德国后建立一套从摇篮到坟墓的社会福利制度。 A、工党（1945）“福利国家”=普通福利+国家承责 B、1948年7月5 日是英国福利国家诞生日。这天可以取得综合国民保险与免费医疗。 C、英国的“福利国家”型社会保障模式产生于艾德礼执政时期，进入上世纪80年代后，英国首相撒切尔夫人、梅杰、布莱尔先后对其进行了改革。 D、成立了保健与社会保险部，主要任务是： 第一，全民医疗：国民医疗保健制度（农民、及在英国居住一年以上的外国人均可获得） 第二，社会保险：退休金（基本+补助）失业、津贴（失业救济+失业者额外津贴+疾病津贴 +午餐津贴+寡妇津贴+工伤与残障津贴+额外补助）、战争抚恤金。 第三，社会服务：社会补助制度：家庭津贴：孕妇、儿童、住房、疾病看护、圣诞节奖金 社会救济制度：针对特殊群体 （2）瑞典：（福利国家的橱窗）居住权→高水平+普通型；高税收+高福利=高收入转移；“三高”：高工资、高税收、高福利 在瑞典,从公民呱呱坠地直到进入坟墓，几乎样样都由国家“包”起来：小孩出生后每月可领取９８０克朗（相当于９０多美元）的补助，一直领到１８岁；１６岁以前补助费由父母支配，１６岁以后可由本人自立账户，自行支配。除了入幼儿园要视家长经济情况酌情收费外，读小学、中学、大学都免收学费，只收书本费和住宿费，每月还可领取７３０克朗的补助。 第一，实行全民、全面保障，待遇水平高，保障项目齐全，强调社会公平，国家为直接责任主体； 第二，保障金的筹集方式实行现收现付； 第三，保障基金主要来自于国家税收，福利开支基本上由政府与企业负担，实行劫富济贫与多缴多保相结合（基本金+补充金）的政策； 第四，保障机构由国家设立的机构统一管理，并设有多层次的社会保障法院监督执行。 这些国家实行的高福利政策，让国人安居乐业，营造了安定、祥和的社会氛围，贫富悬殊相对较小，群体之间利害冲突较少，像法国、德国那样动不动罢工、示威游行的现象也较少出现。这些国家的社会治安比西欧国家要好。国家领导人大都比较平民化，经常安步当车，与普通大众一样上街购物。据介绍，瑞典首相从前上街是不带保镖的，早些年发生枪杀首相事件后，才有保镖跟随。? ? 俗语说：“羊毛出在羊身上”。实行高福利政策的资源，其实都来自劳动者所创造的财富，只是通过高税收这只“有形之手”，由国家实施再分配罢了。高福利与高税收可以说是一对孪生兄弟。这些国家的个人所得税，一般都达到三四成，丹麦更高达五成以上。芬兰连信教也要征收百分之一的宗教税。 ????高税收对于打工一族的劳动积极性自然起到某种抑制的作用。人们宁可少干活、多消费，店铺迟开门、早关门、假日不开门等现象也随之而来。特别是遇到公众假期，人们倾城而出到外地度假已成为时尚。 （三）“国家型”社会保障模式：（原社会主义国家——前苏联模式） 第一，国家宪法把社会保障确定为发展中的国家制度，公民所享有的保障权利是由生产资料公有制保证的； 第二，社会保障支出全部由政