PPP模式法律构架与风险控制技巧.ppt

单击此处添加标题 PPP模式 法律构架与风险控制 高级合伙人 刘晓军 锦天城 1 目录 第一章 PPP概述 第二章 PPP的法律构架 第三章 PPP的风险控制 第四章 PPP项目案例 第五章 PPP项目法律服务 PPP 背景 photo 地方政府融资平台面临整顿 锦天城 2 photo “土地财政”饱受批评 photo 公共供给效率低 photo 私人资本进入难 photo 地方债务风险亟待化解 photo 新型城镇化需求 第一章 PPP概述 PPP的定义 Public-Private Partnership 锦天城 3 第一章 PPP概述 世行：PPP是政府与私营企业之间的一种合同安排，企业籍此承担交付一项资产、服务或兼而有之的责任，从而获得按交付服务长期质量或产出物的其他特征的有条件付款。 PPP 亚行：为开展基础设施建设和提供其他服务，公共部门和私营部门实体之间可能建立的一系列合作伙伴关系。 PPP的定义 Public-Private Partnership PPP是指政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 ——财金[2014]76号 社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。. 《政府和社会资本合作模式操作指南》（试行） 锦天城 3 第一章 PPP概述 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 （ 国发〔2014〕43号） 《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号） 国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见 PPP的法律环境 Public-Private Partnership 锦天城 4 总规性规定 地方性法规 专营办法 外商投资相关法律 招投标相关法律 项目公司设立相关法律 税收相关法律 争端解决相关法律 环境相关法律 PPP法律环境 外汇相关法律 第一章 PPP概述 PPP的法律环境 Public-Private Partnership 锦天城 5 第一章 PPP概述 中华人民共和国招投标法 中华人民共和国政府采购法 中华人民共和国招投标法实施条例 各地方政府的招商引资办法 2015.1.19, 《政府和社会资本合作项目合同指南》，财金156号 2015.1.19，《基础设施和公用事业特许经营管理办法（征求意见稿）》,国家发改委 2015.1.20， 《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》,财库214号 PPP的模型图 锦天城 6 合作伙 伴关系 政府 社会资本 合同关系 平等参与、公开透明 政府部门 政府委托的代理部门 其他 投资经营企业 建筑企业 其他 基础设施和公共服务项目 公众利益最大化 通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报 职责 负责基础设施及公共服务价格和质量监管 风险承担 政策、法律和最低需求风险等 职责 承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作 风险承担 项目设计、建设、财务、运营、维护等商业风险 第一章 PPP概述 什么项目适合PPP？ 《政府和社会资本合作模式操作指南》（试行） 优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目——财金[2014]76号. 城市供水、供暖、供气 案例：贵州遵义青田水厂BOT项目 投资规模较大 锦天城 9 污水和垃圾处理，地下综合管廊 案例：晋江垃圾焚烧厂BOT项目 需求长期稳定 轨道交通 案例：北京地铁四号线项目 价格调整机制灵活 保障性安居工程、 医疗和养老服务设施等等 案例：国家体育场“鸟巢”项目 市场化程度较高 第二章 PPP模式的法律架构 什么项目适合PPP？ 《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（国家发改委） PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。 锦天城 10 第二章 PPP模式的法律架构 燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。 经营性项目 明确收费基础 覆盖成本 BOT、BOOT模式 准经营性项目 收费部分覆盖 政府补贴资金或资源 BOT、BOO 政府直接投资 非经营性项目 缺乏使用者付费基础 政府付费 政府购买服务 BOO、委托运营 PPP 操