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有关部委文件解读客户三部 何 刚 2013年1月 一、国土部162号文件解读主要内容介绍（二） 1、土地储备机构名录制管理。国土资源主管部门建立土地储备机构名录，实施定期动态管理，省级国土资源主管部门审核名录并报国土资源部，各级国土部门将名录抄送同级财政部门、人民银行分支机构和银行业监督管理部门。 主管部门：省级国土资源部门审核名录 相关部门：财政部门、人民银行分支机构和银行业监督管理部门。 一、国土部162号文件解读主要内容介绍（三） 2、土地储备规模控制。年度土地储备计划中，新增储备土地规模（含本年度收储已在本年度供应的储备土地），原则上应控制在市、县本级前三年平均年供应的储备土地量之内。同级国土资源、财政部门和人民银行分支机构负责审核调整年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源主管部门备案。 新增储备土地规模的上限数量控制 新增储备土地规模的确定方式（与之前政策不同的是，人民银行参与审核） 一、国土部162号文件解读主要内容介绍（四） 3、土地储备机构融资纳入地方政府性债务。土地储备机构融资纳入地方政府性债务统一管理，执行地方政府性债务管理的统一政策。 这里明确了土地储备机构融资为地方政府性债务。一、国土部162号文件解读主要内容介绍（五） 4、土地储备机构年度融资控制卡。同级财政部门应会同国土资源主管部门、人民银行分支机构，根据年度土地储备计划，核定土地储备融资规模，经同级人民政府审核后，按财政管理级次逐级上报至省级财政部门。 省级财政部门依据地方政府性债务管理法律法规和政策规定核准后，向土地储备机构核发年度融资规模控制卡，明确年度可融资规模并同时反映已发生的融资额度。对本年融资额度已达到年度可融资规模的土地储备机构，不得批准新的项目融资。 一、国土部162号文件解读主要内容介绍（六） 5、土地储备贷款期限调整为5年以内。银行业金融机构应按照有关部门关于土地储备贷款的相关规定，根据贷款人的信用状况、土地储备项目周期、资金回笼计划等因素合理确定贷款期限，贷款期限最长不超过五年。一、国土部162号文件解读主要内容介绍（七） 6、加强储备土地前期开发管理 。土地储备机构应组织开展对储备土地的前期开发，为政府供应“净地”提供有效保障。进行道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，应通过公开招标方式选择工程设计、施工和监理等单位，不得通过下设机构进行工程建设。 前期开发工程施工期间，土地储备机构要予以监督管理，工程完成后，土地储备机构要组织开展验收，验收工作参照相关工程验收有关规定执行。一、国土部162号文件解读主要影响分析（1） （一）土地储备贷款正式界定为地方政府性债务，表明地方政府承担了偿还土地储备贷款的最终还款责任。 在162号文件下发以前，不同职能部门、不同地方政府对土地储备贷款是否属于地方性政府性债务存在概念模糊不清、统计分类随意性强等问题，也模糊了地方政府是否承担土地储备贷款还款责任的界限。一、国土部162号文件解读主要影响分析（2） （二）新增土地储备以及土地储备机构年度融资的刚性控制，有效地抑制了土地储备贷款的过度扩张，显著降低了土地储备贷款的违约风险。 土地储备贷款的最大风险点，就是地方政府土地储备规模无序扩张、土地储备贷款不断膨胀。162号文件将有力遏制地市级以下地方政府（含）的过度土地储备、过度融资行为。一、国土部162号文件解读主要影响分析（3） （三）土地储备贷款有望实现与一般性地方政府融资平台贷款的差别化监管，商业银行土地储备贷款有望进入快速发展通道。 如果监管部门进一步明确土地储备贷款的差别化监管，商业银行就可以摆脱地方政府融资平台贷款政策的制约(主要是融资平台贷款降旧控新政策、融资平台贷款审批权限控制、土地储备贷款2年期限控制等)，大力发展土地储备贷款业务。一、国土部162号文件解读主要影响分析（4） （四）基于土地储备贷款的地方政府性债务属性等，经济发达、政府偿债压力小的地区将成为同业竞争的重点区域。 在省级政府刚性控制土地储备数量和土地储备机构融资、土地储备贷款期限最长延至5年的基础上，土地储备贷款有可能发展成为低违约风险特性的地方政府性贷款品种，将成为银行同业竞争的重点品种，尤其是经济发达、政府偿债压力小的区域同业竞争将会非常激烈。二、财政部463号文件解读 2012年12月31日，财政部、发改委、人民银行和银监会联合下发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预[2012]463号）。 政策背景分析 主要内容介绍 政策影响分析 二、财政部463号文件解读 政策背景分析 《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）下发以来，各级地方政府加强了融资平台公司管理，有效控制了地方政府性债务过度膨