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不同审计主体下我国环境审计发展的对策 摘 要：近年来，虽然我国环境审计工作取得了一定进展和成果，但仍然存在着很多问题，包括环境审计立法和环境审计标准的缺失，环境审计内容和范围的局限。为此文章论述了不同审计主体下我国环境审计发展的对策。 关键词：环境审计 发展 环境审计作为环境管理的有效手段，近年来一直是审计界的研究热点。我国在环境审计主体研究方面，多从政府审计的角度进行研究，大多数学者在政府环境审计领域研究较为集中，内部环境审计和注册会计师环境审计的研究力度明显低于政府审计。可见，目前我国环境审计仍以国家审计为主导。下面笔者从三个角度就不同审计主体下我国环境审计的发展对策进行了分析。 一、坚持政府环境审计的主导地位 1、加强环境保护与环境审计的教育和宣传。开展环境审计，必须要求人们在生活中自觉遵守国家的各项环境保护政策，审计人员审査监督政府、企业等单位的具体执行效果。政府相关部门特别是各级审计机关可以通过电视、报纸、网络等多种传播渠道，加强对环境审计的宣传力度，使社会公众充分认识到环境审计的重要性；审计机关还可以通过对环境审计环保资金、环保项目、资源的合理开采和利用上存在问题的揭示，使企业在政府倡导、公众参与和市场压力中，意识到建立良好的环境管理体制、开展环境审计对于企业树立良好的社会形象的重要性。 2、加快完善环境与环境审计立法。由于目前我国尚没有环境审计的专门法规，这就客观地导致政府环境审计缺乏系统的、权威性的法律制度根据，限制了政府环境审计工作的开展。针对这个问题，有两种解决方法：一是制定专门的政府环境审计法规；二是修订原有法规，在相关环境保护法规中，加入审计方面的内容。从我国环境审计理论与实践发展的成熟度与法律法规体系的完善度的角度考虑，第二种方法修订原有法规更具有切实可行性和效率性。首先，我国环境保护法律法规已经形成比较完善的体系，完全可以通过对已有法规进行修改的方式达到促进环境审计发展的目的；其次，立法工作是缓慢而复杂的，关于环境审计的专门立法仍需要时间准备。 3、宽环境审计的内容和范围。从纵向来看，环境审计的范围包括有关环保法规政策措施的执行情况及效果；环保措施、技术的合理性、科学性、经济性以及环境风险评估；环保资金征收、管理、使用的完整性、可靠性、合理性、有效性。从横向来看环境审计应包括自然、经济、社会这三部分，即社会不断增长的物质需求，经济满足社会持续发展需求的能力，及自然满足社会需求和经济发展的永续能力。 我国政府环境审计应包括三个方面的内容：不断扩大污染治理措施的专项环境审计；重点启动环境绩效审计；结合经济责任审计考评各级领导人环境责任的履行情况。环境审计应包括环境财务审计、环境合规性审计和环境绩效审计。而由于各方面的因素，现阶段我国的环境审计仍以财务、合规审计为主，审计对象的重点仍是环境专项资金。因此，应逐步加强环境绩效审计的开展，在审计方案的制定、审计实施和审计报告等工作环节上都尽可能地将一些绩效审计的内容环境审计中。环境绩效审计的内容应该包括以下内容：评价环境法律、政策和制度的科学性和合理性；环境管理机构的设置及工作效率审计；环境规划决策的科学性和合理性评价；对环境投资项目的绩效审计。 二、推动内部环境审计的发展 1、争取企业管理层对内部环境审计的支持。（1）明确环境责任，提高环保意识。首先对企业管理层进行可持续发展思想的教育，促使其承担环境责任；其次，在《中华人民共和国环境保护法》、《国有企业及国有控股企业领导人任期经济责任审计的暂行规定》等法规中明确规定企业管理层应承担的环境责任，建立健全企业管理层责任追究制度，从立法上明确企业承担的环境责任；最后通过专业书籍、报纸等媒体宣传内部环境审计在环境保护和解脱环境责任方面的重要性，促使管理层积极推行内部环境审计。（2）改变传统成本观念，强化环境审计意识。首先，建立环境成本的观念。加强内部环境审计理论基础的研究，加大对环境资源价值理论的研究，使企业管理层重视环境资源，提醒其如果不采取措施保护环境，必会影响企业的可持续发展。其次，宣传成功案例和强化环境审计意识。对某些行业、企业试开展内部环境审计，然后对其开展内部环境审计取得的成果进行大力宣传，使其他企业充分认识到开展内部环境审计的意义和有利之处。 2、完善内部环境审计评价标准。首先，加大对环境会计确认和计量方法在实践中的应用研究，将理论研究的成果运用于企业环境会计实践，并通过实践检验和修正理论，提高理论的实用性。其次，研究内容上加强环境会计的国际比较研究，吸收国外成型的环境会计理论与方法，理顺法规中经济标准和技术标准的关系。争取在最短的时间内，加大研究，理顺与法规相关的价值指标与技术指标的关系。 3、加强环境会计核算信息审计和合规性审计。一方面继续推进环境会计核算信息审计的开展，重视财务审计的基