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第六讲 监察制度 一、监察制度概述 （五）行政监察制度的严密期——明清 1、中央——都察院（左、右都御史 监察御 史 ）、六科给事中 2、地方——道 第六讲 监察制度 二、监察体制 1、皇帝控制下的集权型领导体制 2、与行政并行的独立型监察组织体制 第六讲 监察制度 三、监察权的保障机制 积极权力 消极权力 1、监察权独立的保障 ● 监察机关保持独立地位 ● 独立行使监察权 2、御史权威的保障 第六讲 监察制度 三、监察权的保障机制 3、人身保障和言论保障 ● 允许见闻弹奏 ● 封章奏事和密折制度 ● 禁止反坐 ● 派兵护卫 4、行使监察任务的手段和政策保障 第六讲 监察制度 四、对监察官的监督与管理 1、严格规定权力禁限 ●不得越权侵权 ●不得随便处分 ●不得循私举劾 第六讲 监察制度 四、对监察官的监督与管理 2、严密监督制约机制 ● 互监制 ● 巡按轮换制 ● 监察官秩卑权重制 ● 回避制度 ● 御史犯罪从重处罚 第六讲 监察制度 四、对监察官的监督与管理 3、加强对监察官的管理 选任原则： ● 基本素质——清、正、勤、谨 ● 有文化 ● 晋升从优 第六讲 监察制度 五、现代借鉴 1、建立垂直独立的监察组织体系 2、赋予监察工作重要地位 3、重视权力监督的法律建设 4、监察机构职权应单一清晰 5、重视监察官员的选拔任用和保护 第七讲 晚清社会思潮和政治改革 一、清末政权性质的演变 第一阶段：19世纪40年代至60年代 第二阶段：19世纪60年代至70年代 第三阶段：19世纪70年代至19世纪末 第四阶段：19世纪末至20世纪初 二、晚清社会思潮的演变 1、晚清近代思想产生的历史条件 新经济、新阶级和新式政治斗争 第七讲 晚清社会思潮和政治改革 二、晚清社会思潮的演变 2、晚清社会思潮演变概况 思潮 社会思潮 第一个时期：19世纪上半叶嘉庆、道光时期 ，经世思潮 第二个时期：19世纪50—60年代咸丰、同治年间，主张学习西方 第三个时期：19世纪60—90年代同治、光绪年间，洋务思潮和早 期维新思潮 第四个时期：19世纪末到20世纪初的1903年，维新思潮 第五个时期：光绪末年和宣统年间，君主立宪与反清革命思潮 经世——变革——洋务——维新——立宪和革命 第七讲 晚清社会思潮和政治改革 三、清末适应性变革的艰难历程 1、洋务运动 2、戊戌变法 3、清末新政与晚清宪政改革运动 新政：教育改革、经济改革、军事改革、机构改革 预备立宪：官制改革、《钦定宪法大纲》、谘议局和资政院 、 皇族内阁 第七讲 晚清社会思潮和政治改革 四、晚清宪政改革与日本明治维新 1、近代中、日两国宪政改革的可比性 ① 两国都属于后发外生型现代化 ② 两国政治改革的性质和目标相似 ③ 晚清宪政改革深受明治维新的影响 2、晚清宪政改革与明治维新的不同及影响 ① 是否存在立志推进现代化的领导人夺取政权 ② 中央集权的程度 ③ 民族涉外文化心理 ④ 改革的动力与阻力 ⑤ 国内民族矛盾的存在与否对两国政治发展状况的影响 第七讲 晚清社会思潮和政治改革 五、晚清宪政改革对当代中国政治改革的启 示 1、必须建立以现代化为导向的强有力的政治领导核心。 2、要使改革成功，选择合适的改革策略是必要的。 3、要使改革成功，改