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《中国法学》2012年特刊 来源：本站原创 作者：佚名 日期：2013年03月19日 浏览： 社会管理与法治保障 江必新 中南大学法学院教授，中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心顾问。本文系中国行为法学会2011年度法学研究重点课题《社会管理创新的法治化路径》（2011）学研002的阶段性成果。 ? 内容提要 法治保障对社会管理的必要性体现在：社会管理主体需要用法治精神加以武装；社会管理现状需要从法治视角进行检省；社会管理战略需要用法治思维加以谋划；社会管理难题需要通过法治手段加以破解；社会管理成果需要用法治方法加以保障。实现社会管理的法治保障，需要通过法律配置社会管理职权确定社会管理主体的职责；通过法律确定管理者与相对人的法律地位；通过法律确保公众有效参与社会管理；通过法律确定各种管理行为实施的条件及效力；通过法律防止管理权的超越与管理权的滥用；通过法律形成公平可持续的基本公共服务体系和社会保障体系；通过法律规范收入配置秩序；通过法律规范社会组织的行为并保障社会组织有序参与管理；通过法律防范和惩治妨害社会管理的行为，维护社会管理秩序，维护公共安全、国家安全和人民的生命财产安全；通过法律机制裁决社会管理中出现的各种矛盾和纠纷，畅通和规范群众诉求表达渠道，维护群众合法权益。发挥法治保障作用，应当处理好法治保障与创新的关系、法治保障与平衡执法的关系、法治保障与道德教化的关系、法治保障与管理措施方法良善性的关系、法治保障与综合施策的关系、法治保障与源头治理的关系。 关键词 社会管理 法治保障 社会管理职权 ? 社会管理法治化论纲 徐汉明 中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心主任兼湖北法治发展战略研究院院长、教授，博士生导师。 ? 内容提要 实现社会管理法治化，关乎坚持中国特色社会主义政治发展道路，关乎全面建成小康社会的目标实现，关乎社会管理科学化水平的提高。社会管理法治化应当坚持依法管理与合理创新的有机统一、权力制约与权利保障的有机统一、有效管理与优质服务的有机统一、各司其职与相互衔接的有机统一、程序正当与高效便捷的有机统一；主要任务包括完善社会管理格局、健全科学决策机制、科学推进立法工作、切实做到严格执法、始终坚持公正司法、注重强化法律监督、发挥社会自治功能、深入推进全民守法八个方面。全面推进社会管理法治化，要树立法治思维、健全制度体系、坚持项目推进、建立评价体系、注重政策导向、加强理论研究。 关键词 社会管理 社会自治 社会协同 ? ? 社会管理法治化的背景与意义 卢建平 南昌大学“赣江学者”讲座教授，北京师范大学刑事法律科学研究院常务副院长，博士生导师，中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心研究员。 ? 内容提要 我国正处于由传统社会向现代化社会转型的关键时期，社会逐渐从政治和经济领域中分离出来，社会空间的增大给社会管理带来了严峻的挑战。社会关系复杂化，利益格局随之变动，社会矛盾日益突出以及风险社会的到来迫切需要社会管理的法治化。社会管理法治化对于规范政府权力、实现社会管理创新、促进社会公平等具有重要意义。 关键词 社会管理 社会关系 利益格局 社会矛盾 ? ? 论社会管理法治化的目标和任务 张绍明 湖北省人民政府法制办公室主任、党组书记，中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心研究员。 ? 内容提要 当前，我国社会处在转型期，各类社会矛盾凸显，冲突频现，实现社会管理法治化是社会发展的必然要求，也是党的十八大提出的明确要求。本文论述了社会管理法治化的价值体现和目标追求，提出实现社会管理法治化，需要进一步完善法律制度，科学把握几对关系，并阐述了社会管理法治化的难点、重点、关键点。 关键词 社会管理 社会服务 柔性管理 ? ? 社会管理法治化的基本原则及路径选择 伍治良 中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心研究员，中南财经政法大学法学院副教授，法学博士。 ? 内容提要 社会管理法治化必须坚持民生保障、良法善治和协同共治三项基本原则。实现社会管理法治化必须培育社会管理法治化理念，分步加快推进社会管理立法，社会管理任务项目化推进与依法管理服务并举，激励社会组织和公众积极参与社会管理，公正司法和强化监督。 关键词 社会管理 民生保障 协同共治 ? ? 论社会管理创新的司法保障 姚莉、显森 姚莉系中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心教授;显森系河南大学法学院讲师。 ? 内容提要 更新社会管理理念，完善社会管理体制，创新社会管理方式都需要司法保障。司法能够通过一系列程序行为及处理结果对社会关系进行个别调整进而实现其对社会管理创新的指引功能，司法可以使社会管理创新行为获得正当性评价而发挥其评价功能，司法能够通过适用法律的活动过程及结果对参与社