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大连开发区被征地人员社会保障研究 摘 要：在城市化进程中，农村集体土地被大量征用，大量农民成为失地农民。针对被征地农民的补偿和社会保障问题，众多专家、学者展开了深入的理论研究：许多省、市也进行了有益的实践探索，先后创立了以土地股份合作制为特征的土地利用模式、返征部分土地修建标准厂房，实行农村社区股份合作制改革、以“区片综合价”为基准支付土地补偿费用、以“土地换保障”等多种较有特色的土地征用补偿办法，建立了基本生活保障型、基本养老保险型、双低保障型、基本生活保障与基本养老保险结合型等多种被征地农民社会保障模式。这些土地征用补偿办法和社会保障模式的建立，对妥善安置被征地农民，维护农民的合法权益，维护社会公正，保持社会的稳定和发展，构建社会主义和谐社会，起到了重要作用。 本文主要以大连开发区被征地人员社会保障为研究对象，运用社会保障理论，借鉴国内外一些被征地农民利益保障的实际做法，分析被征地农民社会保障实施中的制度缺陷，提出按照“以土地换保障”和社会公正的原则，以征地补偿安置费和财政转移支付为主要资金来源，重新确认集体土地产权主体，明确界定土地所有者的权利和义务，建立合理的征地补偿机制和利益分享机制，构建政府主导型的被征地农民社会保障体系，并与城市的社会保障制度衔接起来，将征地与农民的保障水平紧密联系起来，形成保障水平较高，权利与利益相当，管理科学，运行规范的保障机制。 关键词：大连开发区；被征地人员；征地补偿；社会保障 1 大连开发区征地补偿办法与被征地人员社会保障现状分析 大连开发区是1984年9月经国务院批准兴建的第一个国家级开发区，地处辽东半岛东南端，区域管辖面积387平方公里(含金石滩国家旅游度假区)，建成区47平方公旱，下辖7个街道、两个镇，人口36万，其中户籍人口20．8万。 1.1大连开发区征收农村集体土地征收补偿办法 征收农村集体土地，应当向被征地的农村集体经济组织及成员给予补偿。征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费和青苗补偿费。土地补偿费每亩2万元；安置补助费每亩1．2万元；青苗和地上附着物补偿费实行镇人民政府或街道办事处大包干办法，每亩l万元。土地补偿费和安置补助费按规定支付给被征地农村集体经济组织，用于被征她农村集体经济组织成员的安置。用于集体经济组织成员的社会保障，应经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表同意，由财政局直接划入开发区被征地农民社会保障资金专户。符合《大连开发区被征地人员社会保障实施办法》规定范围和条件的被征地农民，纳入开发区社会保障体系，享受相关保障待遇。 1.2大连开发区被征地人员社会保障现行制度 ? 在生活补助上，保障对象不满18周岁时，按每人每月100元标准发放生活补助费；属完全丧失劳动能力的残疾人，年满18周岁至女不满35周岁、男不满45周岁，按每人每月200元标准发放生活补助费；女年满35周岁至45周岁、男年满45周岁至55周岁时，按每人每月200元标准发放生活补助费；女年满45周岁至50周岁、男年满55周岁至60周岁时，按金州新区城市居民最低生活保障标准发放生活补助费。 ? 在养老保险上，从女满35周岁、男满45周岁起，由保障账户资金为其缴纳养老保险费，达到法定退休年龄(女50周岁、男60周岁）办理退休手续，享受大连市城镇企业职工基本养老保险待遇；首次参保时，女超过35周岁至不满50周岁、男超过45周岁至不满60周岁的，由保障账户资金一次性补缴其超过缴费起始年龄（女35周岁、男45周岁）至参保时年龄的养老保险费；土地被征收(征用)时，女超过50周岁、男超过60周岁的，其享受养老金标准按省市颁布的企业退休（职）人员养老金最低标准执行并调整。 在医疗保险上，被征地时未达到法定退休年龄，保障账户为女满35周岁、男满45周岁的保障对象按月缴纳医疗保险费；被征地时已达到或超过法定退休年龄的，按照城镇职工医疗保险缴费年限一次性补缴到规定年限。如表1图1图2所示 被征地人员社会保障金额表1 性别/年龄 0-18 18-35 18-35完全丧失劳动能力 35-45 45-50 50-55 55-60 60以上 男（元/月） 100 0 200 0 200 200 380 1080 女（元/月） 100 0 200 200 380 1080 1080 1080 图1 图2 1.3大连开发区被征地人员社会保障制度的主要特点 (1) 保障内容 保障内容比较广泛，包含了生活补助、基本养老保险和住院医疗保险。外省市也有类似的保障内容，但一般的是仅给予基本生活保障或纳入基本养老保险，重点都在养老风险的防范和土地征用制度上。 (2) 保障形式 被征地人员社会保障与城镇职工养老保险、医疗保险体系并轨，形成了规范化、法制化的保障体系，呈现了