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第九章 农业推广组织与管理 农业推广组织的组织形式，机构设置、运行机制以及它的管理方式、人员素质对农业推广工作都有很大影响，因此，世界各国对此都比较重视，建立起了与自己国家国情相适应的组织体系。 基本要求：通过本章的学习，理解农业推广组织的概念，了解我国农业推广组织的发展过程和国外农业推广组织的特点，掌握农业推广组织的管理方法和原则以及新时期农业推广体系的建设。 重点：我国农业推广组织体系及新时期农技推广体系的建设，农业推广组织和人员的管理方法以及农业推广人员的素质要求。 难点：推广体制的创新、推广机制的创新、推广方法的创新。 第一节 农业推广组织设计原理与原则 组织是一种动态的活动和相对静态的社会实体单位的统一。组织的静态含义表示的是一种机构，一种人员和部门的集合形式；组织的动态含义表示一种管理行为，是一种活动。这就是组织的二重性。作为静态的组织它是动态组织活动的依托，而动态组织活动正是静态组织职能的体现。 农业推广组织是由一定要素（推广人员、推广部门）组成的，有特定的结构（集权式、松散式等），隶属关系明确（由政府直接领导、民间自主管理等），为达到农业推广的某种目的（非个人所能达到的组织目标等）而形成的机构（有固定运转形式）。 组织设计原理 广义组织理论，又称大组织理论，包括了组织运行的全部问题。如组织运行的目标环境、规模、结构、技术、沟通、战略、成员、考核等与组织活动有关的内容。每一内容都有相关的理论或原理与之配合。 狭义组织理论，又称组织设计理论，或称小组织理论，主要从事组织设计理论的研究主要研究对象是影响组织设计的内外部因素，如环境、人员、战略、规模、技术等问题。狭义组织理论更适宜当前和今后所要重点解决的农业推广组织设计与再设计问题。 （一）组织设计的基本内容与有效的组织设计 1、组织设计的基本内容 合理的组织设计包括了组织结构设计和运行过程中相关内容的设计，也就是对组织活动和组织结构的整体设计过程。在组织运行中，主要指合理地解决机构本身障碍性问题的系统方案。例如，组织设计时要考虑的内容有：职能结构，管理幅度，管理层次，人员配备和培训，组织结构和变革等；另外还要考虑组织的内、外环境，发展战略，技术、人员等变动因素。这样的组织设计就会妥善地解决组织运行中出现的各种障碍性问题，加快运转速度，提高效率。 2、有效的组织设计 合理、适宜、有效的组织设计一定能提高组织的运作水平，最终会提高组织绩效。有效的组织活动能提供明确的指令；能指明经过组织成员的努力确实可以达到的目标；会提供有效的渠道与方式，促进组织内、外部之间的沟通与合作；有助于利用防范功能使组织有序地运作；等。有效的组织设计在设计组织构成中运用系统论原理、控制论原理、信息论原理和唯物辨证的思维与方法，是合理、适宜、着眼未来的设计方案。 （二）组织设计的程序 1、确定组织设计的主导思想和设计原则 根据组织的任务、目标，根据组织所处的内外部环境，确定组织设计的基本方针、政策、原则和依据。例如，农业推广组织所处的地理位置如何？是以近期目标为主，还是看重长远目标；是以生产技术为主导，还是以市场营销为导向；等等。由于进行组织设计的主要依据不同，就可能设置不同的职能部门，形成不同的结构，产生不同的功能。 2、职能分析与职能设计 这一步主要是为了完成组织任务、目标而设置的各项管理职能。主要有三： ▲关键性职能设计。 这是能否完成组织目标的保障。例如，在组织推广某项新技术时，首先要设计技术部门的职能。这一职能关系到组织任务能否完成，如果职能不健全，就无法完成推广新技术的任务。这一职能是组织设计的关键职能。如果我们以市场接受为目标，就要定位营销部门为关键职能。这一职能要占组织设计的主导地位，否则组织目标就无法达到。 ▲辅助职能设计 要发挥关键职能的作用，就要为关键职能的发挥扫平障碍。随着社会化生产带来分工和协作的加强，关键职能必须依靠辅助职能的配合才能发挥功效。例如，农业推广组织中的营销部门在以市场为中心的模式下，属于关键职能部门，但如果信息部门的职能发挥不佳，面对瞬息万变的流通环节，很可能产品就被滞留在某一衔接处，营销部门难以抢占市场。 ▲基本职能设计 组织的基本职能是为保证完成组织目标而提供的保障条件。 3、组织结构设计 组织结构设计的主要内容：规划和安排关键职能、辅助职能、基本职能在决策层、管理层、操作层（执行层）中的分布，各层中应由那些部门来承担这些工作，授予他们多大的权力，承担多大的责任。部门中岗位设计也是组织结构设计的最基础部分。通常采用自下而上的设计方法，就是先从岗位设计开始，然后按某种规则，将岗位组合成部门，再按部门多少来设计管理幅度和层次。 4、沟通渠道与方法的设计 确定了组织结构设计的框架，并按职能配备了相应的部门、岗位后，下一步的重要工作就是为这些管理层、管