[纪检监察论文.docVIP

强化监督对构建预防腐败体系的作用 摘要：反对腐败作为社会主义政治文明建设的重要内容，历来受到党和国家的高度重视。近年来我过在反对腐败，加强廉政建设方面，做了大量卓有成效的工作，取得了一定的成就。本文拟从强化监督方面，对建立健全国有企业的惩防体系进行粗浅的研究和讨论。 关键词：监督、反腐、国有企业 反对腐败作为社会主义政治文明建设的重要内容，历来受到党和国家的高度重视。近年来我过在反对腐败，加强廉政建设方面，做了大量卓有成效的工作，取得了一定的成就。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(简称《实施纲要》)，为我们在新形式下运用科学方法和手段，标本兼治，惩防并举，从根本上惩治和预防腐败，指明了前进的方向。《实施纲要》是国有企业当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的重大任务。 实践证明，造成腐败的原因是多方面的，因此，反腐倡廉是一项系统工程，教育、制度和监督作为一个社会系统管理中必不可少的三项基本要素，必须共同发挥作用，才能有效地反对和遏制腐败。但是我国的教育不可谓不深入，制度不可谓不健全，甚至被世界反腐败权威机构称为“反腐败制度建设相对完善的国家之一”，我国的腐败现象任然十分严重，甚至出现阶段性汹涌的被动局面。究其根源，关键在于监督不力。由于监督理念、措施等方面存在问题，使得监督本身对制度实施的基本保障及组织中对个体行为的基本约束等效能未能充分发挥出来，形成诸多方面和领域的监督空白。本文拟从强化监督方面，对建立健全国有企业的惩防体系进行粗浅的研究和讨论。 一、监督的内涵、特性及功能分析 监督问题历来是社会经济管理中所涉及的一个根本性问题，在我们所采用的监督手段多样性和监督普遍性上得到了充分体现。要想做好国有企业的监督工作，必须对监督本身进行深入地研究和了解，从而在构建监督体系和实施监督的过程中做到有的放矢。 “监督”一词，在我国是一个广泛使用的概念和术语。词源对监督的解释有两层涵义：一是监察督促；二为官职名称，指为监察军事而设置的官吏。监督的词义上又可解释为监临、察看、督导。因此，凡是有察看、察视、引导、督促性质的行为，都可以称为监督。 在英文中，监督（Supervision）一词，由super和vision组成，前者指位居上方，后者指观察和察视。二者连用即位居上方，加以察看的意思。 关于监督的特性，第一，监督是社会及组织结构体系设计中一个基本的组成部分。任何一个级次的授权，都必须与相应的监督机制相匹配，没有约束的权利必然导致腐败。第二，监督必须具有权威性，这种权威性首先必须是法律制度所赋予的，其次必须通过适当的职权设置给予保障。第三，警示是监督的首要功能。健全有效的监督体系，通过向被监督对象传递信号，发挥预先警示作用。第四，监督是一种专业性的行为。作为监督者的个体，必须深入了解被监督对象的特性及有关内容，才能有效实行监督。第五，对被监督对象的广泛性和复杂性而言，可用于监督的资源必须具有有限性。为此，必须合理设计监督体系，合理选择监督重点。 监督的功能，除了运用约束性手段通过全方位、多维度的监督，避免和遏制权利主体成为脱离社会的力量，成为某些人谋取私利的工具外，还具有纠正功能、参与功能、督导功能、预防功能和教育功能。 监督的形式多种多样，有上级对下级监督，有平等主体之间的监督，有内部监督、外部监督，有专门监督和非专门监督，有国家机关监督和社会组织监督等。 客观地讲，我们所运用的种种监督机制，并未能起到预期作用，相反，在许多领域都普遍存在严重的监督弱化问题。其根源在于：一是我们的强调监督，但却并不真正了解监督的特性及其作用程度；二是各种监督手段未能构成一个合理有序的整体，严重影响了监督的实际效果；三是对监督于法律制度的关系，以及监督与惩处之间的关系缺乏深刻认识，未能构成一个有效的整体。 二、国有企业监督的现状及问题分析 （一）目前的监督现状 一是靠自我监督来防止腐败。我们党非常重视人的自觉性，无时无刻不在教育领导干部要廉洁自律。但教育不具备强制力，全靠自身的思想素质，实践证明，靠自律是不可能防止腐败的。 二是靠党内监督来制止腐败。党内监督有上级对下级的监督，同级党委成员间的监督，纪检机关的监督，党员间的监督等。但在权力高度集中，党内缺乏民主机制的情况下，这些监督将很难到达预期效果。 三是靠群众的监督来揭露腐败。这是监督的主要形式，但是效果的好坏取决于群众是否愿意揭发、揭发的问题是否得到重视和及时处理等等因素。 四是靠新闻舆论的监督来揭露腐败。通过电台、电视台、报纸等媒体的披露，的确查处了许多腐败大案、要案，但是现在有的新闻体制下，新闻媒体受制于行政权力，企业媒体的人、财、物全由企业控制，监督作用很