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第一章 地方政府的定义 地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位 ★对定义的解释： 第一，地方政府是由中央政府设置的； 第二，地方政府是治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务的政府单位； 第三，地方政府是指一个政府单位 2、地方政府的基本特征 （一）地域的特定性 一方面：这种地域是指一国内的部分地区； 另一方面：地方政府作为特定区域内公共管理的主体，其治理权力仅限于它所管辖的地域范围及其居民 （二）地位的双重性---(既是执行者又是领导者) 一方面，从国家政治系统职能的纵向关系来说，地方政府必须服从和执行中央政府的法令；另一方面，地方政府又要对所辖区域进行管理和领导 （三）权力的有限性 一是权力的非主权性，一是职权的局部性 （四）职能的社会性 国家的两大职能：政治统治和社会管理 中央政府一般较多地承担其政治职能，地方政府较多地承担了其社会职能 （五）结构的差异性 一是外部结构的差异，即地方政府纵向的层级结构和横向的类型结构 二是内部结构的差异，即每一地方政府都是由一些大小不等，类型不同的政府部门和机构组成 第二章 影响行政区划的因素 1）自然环境对行政区划的影响 一是国家的大小是行政区划的基本依据 二是许多自然地理物常常成为划分行政区域的边界线 2）政治因素对行政区划的影响 首先，一国国家政权的性质决定着行政区划的性质； 其次，国家结构形式决定着各国选择不同的行政区划模式； 最后，政府职能转变程度也直接决定着行政区划 3）经济因素对行政区划的影响 首先，经济体制对行政区划的影响 其次，经济技术尤其是工业化、城市化、信息化发展对行政区划的影响 4）社会因素对行政区划的影响（人口、民族因素、宗教历史） 第三章 按地方制度分类的地方政府（地方政府的体制结构） 地方政府的体制结构是一个国家制度的体现形式，也是国家行政管理体制在地域上的安排，它是指维持地方政府运行的各种相互联系、相互作用的规范和组织的构成机制。 （一）行政体地方政府 基本特征：一是不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关； 二是地方政府首长及其所属官员是由上级任命的； 三是管辖事务的范围和权限不确定 优点：①全国有一个整齐划一的行政制度，有助于提高和增进国家的统一性和政治统治； ②地方事务由中央政府的代表主持，全国不至于出现畸轻畸重的现象，发展较为均衡； ③政令统一出于中央，以同一方式施于全国，事易成，且较简便，行政效率得以发挥； ④中央能从全国整体出发来规划国家的政策、计划、 不致囿于狭隘的地方偏见，能 有力地克服地方主义 弊端：①广大居民被排除在地方政府之外，既不能参与管理，也不能进行有效的监督，从根 本上不符合政治民主原则； ②各地的情况有差异，能施于一地的政令，不一定能适用于另一地，结果很难收到实 效，无法发挥地方的积极性； ③中央与地方相隔较远，层次越低距离越远，难以周知各地各级官吏的情况，如加强 控制则易使地方政府的活动能力收到限制； ④不能因地制宜地处理当地事务，导致地方政绩不高，易引起人民的反对 （二) 自治体地方政府 基本特征：1) 是具有独立的法律地位和法人资格； 2) 是自治体地方政府依据法律赋予的权限，在规定的自治事务和地域范围内，代表当地公民的利益和意愿处理地方公共事务，独立行使职权，只对自治体和选举产生它的当地居民负责； 3) 是自治体地方政府同中央政府及上级政府之间不存在直接的上下隶属与服从关系，但必须接受后者的法律监督； 4)是自治体地方政府拥有独立的财政来源和法定的某些征税权力，以筹措自治所需的资金. 优点：一是能代表民意，吸引当地居民参与本地事务的管理，有效地监督政府行为； 二是能促进地方民主政治建设，提高民众的民主意识和民主技能； 三是能发挥地方的积极性，提高政府工作的效率，促进地方各项事业的发展 不足：一是地方自治团体可能会存在本位主义，更多地考虑本地局部利益而忽视国家整体利 益； 二是地方政府可能会以地方利益和地方特殊性为借口，使中央政府对全国性事务的政 策不能落实； 三是地方政府之间可能会囿于地方偏见或地方狭隘的利益，在公共资源、公共产品、 公共事务的分配、提供和处理上产生矛盾 (三) 混合体地方政府 基本特征：一是存在由本地居民选举产生、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构（通 常称为国家权力机关）选出执行机关即行政机关； 二是地方行政