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越 南公务员管理之探讨 中国 研究 所 阮 庭 廉 博士 越南 在建立“于民，由 民 和为 民” 的 国家， 始终 重视　管理 、提高 公务员 质量 并 把 它 看 成 提高 国家行政 之 效力 和 效果的关键所在。　总的 来 看，越南 在 15 年 改革 之 后， 公务员 管理 在 认识，思想 观点 方面 有 了 重要 转变 。公务员 制度、政 策、聘任、安置、安排　等方面　已经初步适应　发展 经济 社会的 要求。目前，公务员队伍正在为国家大发展作出自己的努力。本文将介绍越南公务员、公务员管理等。 （一）、公务员 概念 　８０年代末，越南开始国家行政改革。创造法理框架，１９９８年２月２６日，越南国会常务委员会通过了　干部、公职法令　（公务员条例）。五年后，为了适应越南发展新要求和提高公务员队伍质量，2003年4月29 日，　越南国会通过　干部、公职补充修改法令（下面简称 “法令” ）。本法令明确规定行政事业单位，将 补充乡、镇的干部放在调整范围之内。 1998年和2003 年干部公职法令的第一条规定： 公务员 是越南 公民，在编制 之 内，包括： 中央、省级、县级等国家机构、政治组织、政治社会组织由投票选举出来依照任期工作的人； 中央、省级、县级等整治社会组织机构 聘用、任用或担任长期任务的人； 中央、省级、县级等 国家机构 聘用、任用或担任长期任务的人； 中央、省级、县级等国家事业单位、政治社会组织 聘用、任用的职工； 人民法院法官、人民检察院检察员； 人民军队、公安 机构聘用的人（军官、专业国防人员、公安军官除外）； 由选举产生出来的乡级人民代表大会、人民委员会、党委书记、副书记等 乡人民委员会聘用的专业人员。 a,b,c,e,f,g,h 的公务员享受财政预算的薪资，d 类公务员享受 财政预算和事业单位收入的薪资。 2003年，越南政府颁发关于国家机构 聘用、管理干部 117 号决定和 事业单位的选用、聘用和管理 的116 号决定。 内务部具体化越南干部公职（公务员）概念如下： 职员：干部公职法令第一条 的 规定 的越南公民，享有国家预算的薪资， 在以下国家机构、武装力量、政治组织、社会组织 等 工作和属于编制之内： +国会办公厅所属机构 服务于 国会、国会常务委员会、民族委员会、其他委员会 服务; +政府办公厅下属的机构； +协助 部长、部级机构、政府所属机构领导 办事的机构； +协助各省、直辖市、省市、县乡 等机构； +服务于人民法院、检察院(事业单位除外)； + 越南国家驻外代表机构的。 职工：干部公职法令第一条 的 规定，在国家事业单位、政治组织、政治-社会组织任用某种级别或长期职务、在编制之内、享有财政预算新姿的越南公民。 职工类别包括：档案专业 职员；医科专业职员；教育与培训专业职员；科技专业职员等。 （二）、公务员管理的内容 “法令”第33条规定: - 颁发并组织实行干部,公务员的有关法律法规，条例，规定； - 制定干部公务员队伍规划和计划； －规定公务员职称和准则； - 决定中央行政机构的公务员的编制；规定直属人民委员会的行政事业编制定额；指引中央国家事业单位中的编制定额； - 组织实行干部，公务员管理，使用，分级管理工作； - 颁发录用、任用、晋升规定以及实习，试用制度； -公务员培训，培养，评价； - 指导，组织实行薪资制度和发奖,纪律等待遇政策 - 进行干部，公务员的统计工作； - 检查干部，公务员法律规定的执行事项； - 指导，组织解决对干部，公务员的诉讼，投诉。 公务员管理工作总体上都为了达到如下的几个目标：建立符合国家要求的干部，公务员队伍；发展，鼓励支持公务员以国家目标 作出最好效果；促进国家单位的公务员互相合作，配合；保证对公务员的法律与社会责任包括工作，生活，福利。 2004 年9月，内务部颁发关于公务员管理办法 9号决定，当务之急要做好事项： （1）专业职员级别管理：与内务部配合，进行清理、补充修改或建立职员业务的职称、标准；研究和开展 职员级别的考核、任用、升级等； （2）职员选用工作管理：部长、部级机构领导、政府所属机构领导、省（直辖市）人民委员会主席 成立选用委员会。根据考试或审批结果,以上机构领导决定聘用和安排工作。 （3）职员新姿等级：对于高级专员、专员或者相等的 由干部组织处（若是部级、政府所属机构）、内务处（若是各省份、直辖市）列出名单上缴部长、部级和政府所属机构领导、省市主席决定。 （4）管理职员数量、质量：各部委、政府所属机构、省市人民委员会 依照内务部的规格 成立职员数据库，实行每年12月31日上报职员数量、质量的制度。 （5）管理职员档案：各个机构有责任成立职员个人档案，包括：职员的简历、各种文凭，任用、安排、人名、奖励或纪律，薪