占领华尔街 文档.docVIP

1危机概况编辑 2005年10月27日至11月17日，巴黎郊区爆发长达20天的社会骚乱，由于法国政府应对失当，骚乱在短时间内蔓延至全国，并波及到德国和比利时。这一事件在暴露了法国社会深层次矛盾的同时，也为应对现代社会大规模动乱公共安全事件提供了有益的启示。编辑 巴黎郊区骚乱肇始于一起移民少年死亡的偶发事件。2005年10月27日，巴黎东北郊克利希苏布瓦镇的两名北非裔移民少年因躲避警察盘查而意外触电身亡，引起当地移民的强烈不满。当晚，数百人走上街头，焚烧垃圾桶、汽车，并试图冲击镇议会厅。当地警察前去干预后，移民的暴力行动反增无减。在冲突中，有20余名警察受伤，10余名肇事者被捕。此后，当局迅速在该地区增加警力并逐步控制了局势。2005年10月29日，当地居民在市政厅和受害人遇难地举行默哀游行，仅有少量人员被捕、受伤，23辆汽车被焚。 2005年10月30日，克利希苏布瓦地区仍有少量移民青年上街滋事。警方在追捕躲入一座清真寺的肇事者时，不恰当地发射了催泪弹，旋即引发当地及附近市镇的大批穆斯林群众再次走上街头焚烧汽车和建筑物以示抗议，形势再度失控。 2005年10月31日（周一），时任内政部长的萨科齐赶到巴黎市郊阿尔让特耶地区视察并发表强硬讲话，称政府一定要对策动骚乱的“社会渣滓予以严厉清洗”，其强硬言辞进一步激化群众的不满情绪，人们以石头和瓶子对他作出回应。当晚，法国总理德维尔潘出面接见遇害少年家属。为缓解萨科齐讲话的负面作用，他承诺将对事件展开全面调查，并呼吁民众保持冷静。但此时骚乱事态已势不可当。11月1日晚，巴黎周边9个城镇相继出现骚乱，民众开始用汽油弹攻击政府办公大楼等公共目标，警方在用催泪瓦斯和橡皮子弹回击中也造成数十人受伤。 2005年11月2日（周三），总理德维尔潘取消出访加拿大的计划，紧急召集8名内阁部长会商危机对策；总统希拉克也通过发言人呼吁民众保持克制，称“缺乏对话和无理行为增多将造成危险局势”。但是，急风暴雨般的群众运动已达到高潮，当夜骚乱蔓延到巴黎周边20多个城镇，共有177辆汽车被烧毁，闹事者至少4次向警察和消防队员开枪，双方有9人受伤。 从2005年11月3日至7日，形势持续恶化，骚乱蔓延到东部第戎、东南部马赛、北部的鲁昂等274个城镇，并最终进入巴黎城区，数千辆汽车被烧毁，1人被暴徒殴打致死，2000余人被捕。比利时首都布鲁塞尔和德国首都柏林也发生类似事件，少量汽车遭焚毁。国际社会反应也逐步升级。 2005年11月8日至9日，希拉克总统宣布法国进入“紧急状态”，授权骚乱地区政府实行宵禁。巴黎、里尔、上塞纳、塞纳—圣但尼等大区及骚乱活动比较严重的25个省的39个市镇随后宣布宵禁。总理德维尔潘发表谈话，承诺法国政府将采取措施，消除社会歧视。内政部长萨科齐则下令将参与骚乱的120名外国人驱逐出境。至此，法国全境骚乱活动出现拐点，被焚毁的车辆和被捕人数每天分别以百位数和十位数下降。 2005年11月12日至13日，巴黎警方截获手机和互联网上有关在巴黎市区“采取暴力行动”的信息，随即宣布禁止在公共场所举行“任何可能破坏公共秩序”的集会，并动用大量警力在市区重要地点进行隔离和盘查。东南部的罗纳省政府也针对里昂市内爆发的警民严重冲突，宣布对法国第三大城市里昂及其周边的10个城镇实行宵禁。 与此同时，有利的因素开始上升。 2005年11月13日，欧盟委员会主席巴罗佐提出向法国提供5000万欧元，帮助解决骚乱所暴露的法国城市郊区社会治理问题。同日晚，巴黎市民举行集会，要求政府采取果断措施尽快平息事态。 2005年11月14日，总统希拉克向全国发表电视讲话，承认骚乱源于法国社会内部存在严重的认同危机，政府将采取大规模的综合措施解决对少数族裔的歧视问题。总理德维尔潘也宣布，将恢复被削减的对基层社区管理组织的公共拨款，并致力解决长期困扰移民区的住房、就业和犯罪问题。 2005年11月15日，法国国民议会批准政府提议，将总统临机实行紧急状态的授权延长3个月。 2005年11月16日，法国全境的骚乱活动进一步回落，被捕人数降为33人，被焚汽车约百辆。法国警方称，这些数字“已接近正常水平”。此后，骚乱基本结束。 2005年11月17日，法国官方宣布骚乱平息。 [1-2]??? 编辑 2005年法国骚乱是自1968年“五月风暴”以来规模最大、持续时间最长的一次社会危机。从应急管理的角度来看，它可大致分为早期预警、反应与升级、控制与降级、后序处理4个阶段。其中，第一阶段是整个应急管理链启动的关键，由此暴露法国政府信息失灵，认知错位等严重缺陷；第二、三个阶段在时间上存在交叉重叠，同时法国政府的应急表现存在决策迟缓、管理失范、行动脱节等问题。在第三阶段的后期及第四阶段，法国政府校准了处置方向，把握了“软”、“硬”两手的平衡，使骚乱终于得到