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第一章 地方政府导论 1.概念：地方政府是由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或某些地域某些社会事务的政府。 地方权力(议决)机关与地方权力执行机关(行政机关)组成， 不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。 2特点：1、权力的非主权性； 2、治理的局部性； 3、主要职责在于地方事务的管理。 具有非主权性、局部性和地方性三个方面。 3地位：主要体现在：不可取代性。地方政府的不可取代性，是指它作为国家政治体制组成部分的不可取代作用。 1、阶级统治的需要——政治角度　　 2、处理社会事务的需要——现实角度 4作用：1.地方政府是实现国家政治统治的基石。　　　 2.地方政府是实现民主政治的基础。　　　 3.地方政府是沟通联络中央政府与民众的渠道。　　　 4.地方政府是推进社会发展进步的力量。 第二章 地方政府的形成 国家本质：国家本质是指作为阶级统治的工具，凭借国家的强制性力量实现其政治统治，以维护统治阶级的根本利益。 国家本质是通过国家形式反映出来，并与国家形式存在不可分割的相互影响的关系，具体表现在： 1国家形式是国家本质的基础，制约着国家本质的实现。 2国家本质对国家形式起着维持作用。 3国家职能体现国家本质 （了解即可） 1国家组织形式 概念：国家组织形式，围绕国家权力体系结构横向分配而形成的国家组织体制，是围绕国家权力 (社会公共权力)的安排形成的，权力的横向配置与组合在国家层面上形成不同的国家机关 ，确定了相互的关系与运作规范。 议行合一 ;议行分立 2国家结构形式 概念：国家结构形式围绕着按地域分居民的安排形成的，构成了整体与部分的关系。也就是说指国家作为一个完整的政治实体，以何种形式由那些低于国家层级的地域性政治实体组合而成 。 联邦制;单一制 概念 特点及其相互关系 相互关系；地方政府是中央政府按国家结构单元设置的治理该单元的政府，国家结构体制是地方政府形成的基础。国家组织体制中的国家权力的纵向配置，成为地方政府的组织基础 第三章 行政区划 1行政区划的概念，影响因素 概念：行政区划是国家为建立政权和巩固政权，依据领土大小、自然环境、政治、经济及文化状态、民族、人口分布、历史传统、军事防御、国家发展战略等因素，将领土进行合理的分级划分，并设置相应的地方国家行政机关，构成一国的地方行政建制的一种有意识的国家行为。 影响因素：1、自然因素： （1）国家的大小是行政区划的基本依据。 （2）许多自然地理物如山脉、江河、湖泊等常常成为划分行政区域的边界线。 2、政治因素 （1）一国国家政权的性质决定着行政区划的性质。 （2）国家结构形式决定着各国选择不同的行政区划模式。 （3）政府职能转变程度也直接决定着行政区划体制类型。 3、经济因素 （1）经济体制对行政区划的影响。 （2）经济技术尤其是工业化、城市化、信息化发展对行政区划的影响。 （3）区域经济一体化协调发展对行政区划的挑战。 4、社会因素 主要是指社会中的人口、民族、宗教以及历史传统等等。 2副省级城市：副省级市是中华人民共和国的地方政府机构的行政级别之一，受省级行政区管辖，副省级城市的市委书记、市人大主任、市长、市政协主席均为副部级，副职为正厅级。副省级市与一般城市的区别，主要体现为国民经济与社会发展计划方面，国务院等主管部门将副省级市视为省一级计划单位。在国民经济和社会发展规划上，副省级市政府已经拥有了省级政府的权限。副省级市与其他地级市或地级行政区一起纳入各省的直接管辖之下，没有被单列。 （中编[1994]1号文件）确定广州、深圳、武汉、南京、杭州、沈阳、长春、哈尔滨、成都、西安、济南、大连、青岛、厦门、宁波共15市行政级别定为副省级城市。副省级城市从行政区类别上讲也是地级市，只是政府行政级别高一格。 3计划单列市：国家社会与经济发展计划单列市，简称“计划单列市”。目前，全国仅有5个，自北向南依次是：辽宁省大连市、山东省青岛市、浙江省宁波市、福建省厦门市、广东省深圳市。计划单列市出现在二十世纪八十年代，是让一些大城市在中国国家计划中实行单列，享有省一级的经济管理权限，而不是省一级行政级别。 计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。出任这一行政区官员的品级为副省级。 第四章 地方政府的行政职能 行政职能 1概念：行政职能是行政管理主体（政府）行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。 它包括基本职能和具体职能两个方面。基本职能是指，政府运用国家权力通过对社会公共事务提供管理和服务，使社会处于有秩序的稳定状态，从而实现和维护国家的政治统治。 具体职能则是指，政府在对社会公共事务提供管理和服务时，出于各种不同的具体需要