城镇化与社会建设.docVIP

推进城镇化与社会建设协调发展 亚里士多德曾说:“人们为了生活来到城市；为了生活得更好留居于城市。”现代社会，人们正是怀着对美好生活的向往和追求而走向城镇，居留于城镇，聚集于城镇，推动着城镇化发展。 一、建设和谐社会是城镇化的应有之义 城镇化是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路。城镇化的过程，不仅是非农人口、非农产业向城镇集聚的过程，而且是城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播的过程，是社会结构、社会关系、社会组织发生深刻变革的过程。在此过程中，城镇化与社会建设相辅相成，既相互促进，又相互制约。一方面，城镇化发展为社会发展创造平台，开拓空间，而当城镇化发展受阻时，又会影响社会建设；另一方面，社会建设为城镇化提供支撑和保障，而当社会建设停滞不前时，又会制约城镇化发展。因此，要努力使社会发展与城镇化发展相协调、相适应、相融合。 当前，我国正处在城镇化快速发展的重要阶段，也处在社会转型的关键时期。许多国家发展的历史证明，这一阶段，往往既是发展的黄金期，也是社会矛盾的凸显期。如果我们在城镇化过程中不注重社会建设，不注重解决伴随城镇化而出现的一系列社会矛盾和问题，就有可能掉入贫富悬殊增大、两极分化严重，经济徘徊不前、失业人口激增，各种矛盾激化、社会动荡不安，“有增长、无发展”的“拉美陷阱”。因此，建设和谐城镇、和谐社会，是城镇化的应有之义。我们在大力推进城镇化的过程中，必须深刻认识到：城镇化应该是社会建设与经济发展的和谐，必须在发展经济的同时，更加注重改善民生，加快建立覆盖全民的教育、卫生、医疗、社会保险等保障体系，努力实现城乡居民“劳有所得、病有所医、老有所养、学有所教、住有所居”；城镇化应该是城镇与农村的和谐，必须改变长期形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上平等、产业发展上互补，让农民与城镇居民共享改革发展成果；城镇化应该是政府与民众的和谐，必须大力推动政府职能改革，进一步完善政府社会管理和公共服务职能，实现由经济建设型政府向公共服务型政府转变；城镇化应该是人与自然的和谐，必须充分考虑城乡人口承载力、资源支撑力、生态环境承受力，正确处理人口与资源、环境的关系，统筹考虑当前发展和长远发展的需要，真正实现人与自然的自觉统一、和谐相处，切实走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新型城镇化发展道路；城镇化应该是人与人的和谐，必须以人为本，大力提高公民素质，塑造互帮互助、融洽相处的新型主体，打造一个公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的新型城镇化社会。 二、快速城镇化背景下社会建设的滞后 改革开放后，特别是进入新世纪以来，我国经济快速发展，城镇化快速推进，社会建设也取得了重要的成就。但是，总体上看，长期以来，我国对社会建设重视不够，投入不足，社会建设滞后于经济建设，社会发展滞后于经济发展，也滞后于城镇化发展。主要表现在： ——社会体制改革滞后。当前，我国已基本建立了社会主义市场经济体制。但是，社会体制基本上仍延袭计划经济时代的体制。尤其是城乡二元体制仍未从根本上打破。城乡二元的户籍制度，以及附着在户籍背后的、城乡截然不同的就业、教育、医疗和社会保障等制度，成为农民工和农民进城过程中难以打破的壁垒，难以逾越的鸿沟。 ——社会结构调整滞后。我国现阶段的社会结构，是在经济体制大改革、经济结构大调整、经济大发展推动下，以及社会体制改革滞后的背景下，自发逐步形成的。尽管改革开放以来我国社会结构发生了重大变化，但社会结构调整滞后于经济结构调整、滞后于城镇化发展的情况仍较严重。从就业结构来看，目前我国总体上已进入工业化中期阶段，就业结构中二、三产业人数应该占到总劳动力的80%以上，但2008年我国二、三产业就业人数只占总劳动力的 60.4%，差了20个百分点，以过去30年我国非农劳动力平均每年增加1.03个百分点，需要19.6年才能持平。再从在社会结构中最重要的社会阶层结构来看，工业化中期阶段，中产阶层应该达到40%以上，但2008年我国只有23%，即使以近几年中产阶层规模增长较快的每年增加1个百分点计算，也要17年才能达到。社会结构与经济结构存在着严重的结构差，这是中国经济社会发展和城镇化发展中最大的不协调，也是产生当今诸多经济社会矛盾和问题，而且久解不决的结构性原因。特别是在城镇化过程中，社会结构的分化以及分化的复杂化，使不同阶层在社会、经济和政治地位上造成明显的等级差别，社会冲突的可能性大大增加。 ——社会组织发展滞后。目前，我国每万人拥有的社会组织数量不仅远远低于发达国家，也远远低于发展中国家。据统计，到2009年底，全国共有社会组织43.1万个，每万人拥有社会组织的数量为3.2个，而目前全球社会组织的数量多达上千万个，发达国家每万人拥有社会组织的数量一般超过50个，如德国120个，法国1