[有关监理安全责任法规不当之处应尽早修改.docVIP

有关监理安全责任法规不当之处应尽早修改 江苏省扬州市建苑工程监理有限责任公司??魏云贞 ? ????[摘要]?随着《建设工程安全生产管理条例》的实施，监理行业深感安全责任重大，加之近年多起安全事故司法机关对监理人员刑事处罚力度加大，使得监理从业人员人心惶惶，监理队伍出现了不稳定趋势。本文从多方面反映当前现状及人们对承担安全责任的一些认识，同时也提出了一些看法与建议并探讨监理降低执业风险的一些做法。 ????[关键词]?安全责任 监理责任 现状 事故 风险 ????关于监理安全生产责任的讨论在专业杂志上刊登了大量的文章。这些文章多是从法理上、监理法定地位及合同主体义务上阐述《建设工程安全生产管理条例》(简称《条例》)的不合法和不合理。主要有下面几方面认识： ????第一、《条例》中关于监理行业的安全生产保障义务的规定超出《建筑法》和《安全生产法》规定。据《立法法》第七十七条规定，“法律、行政法规、地方性法规、自制条例和单行条例、规章有下列情况之一的，由有关机关依照本法第八十八规定的权限，予以改变或者撤消：(一)超越权限的；(二)下位法违反上位法规定的；(三)规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤消一方规定的；(四)规章的规定被认为不确当，应当予以改变或撤消的；(五)违背法定程序的”。因《建筑法》、《安全生产法》是上位法，《条例》足下位法，因而，条例应予以改变或撤消。 ????第二、监理同建设单位是委托合同关系，施工合同示范文本中没有规定业主给监理单位安全管理的权利。监理也不可能得到业主方的安全生产管理责任。但《条例》未赋予监理相应的权利。即有责任无权利。 ????第三、工程建设市场监理费处于低价运转状态。可是《条例》罚则对监理的经济处罚较施工单位重。如《条例》第五十七条规定，监理“发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的”“对逾期未改正，责令停业整顿并处10万元以上30万元以下的罚款”。而在第六十三条中对施工方“未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的”，只规定“预期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款”。从建设部公布的“2005年度建设工程监理资料”可以看出，到2005年年底，全国共有监理企业5927家，国家注册监理工程师81348人，监理从业人员433193人，2005年本年度营业收入279.67元。每个企业平均年度营业收入472万元，人均年营业收入6.456万元。监理企业产值为施工企业1—2％，但受罚的机会却为125％，于情于理都讲不通。 ????第四、监理对施工现场安全隐患没有发现，有错；没有要求整改或停工，仍然有错；施工单位不听、不向政府报告，还是有错。大家知道，建筑工地情况复杂，任何一个人的不安全行为，任何物体不安全状态都可能引发安全事故。要求监理发现所有安全隐患包括成百上千人的可能违规行为是不可能的。《条例》要求做到“及时发现隐患”那就更不可能了。这是《条例》乱打板凳，强加给弱势群体的，根本无法操作。监理就是按《条例》要求，人人忙安全检查，天天发安全通知单，不停地向主管部门汇报，也不可能消除所有安全隐患而规避责任。 ????对上述一些认识，笔者不想多加评论了。在这里，说一说《条例》实施以来，建设监理市场出现的一些现象，这些现象的出现，不得不引起我们大家冷静地思考。如果对这些现象不追根溯源找原因将严重损害乃至扼杀监理行业的发展，更不用说参于国际竞争了。 第一种现象：打开“中国工程建设信息网”，查看建设部行政处罚决定书。这里用图表更直观表示从2001年至2007年每年处罚文号中监理受罚比例下 图表中反映的建设部对监理处罚数量越来越多于施工单位。就2007年在27个处罚文号中，监理占56％，其中监理个人占30％，而施工单位占44％，施工单位个人占0％。下面我将近几年多起典型安全事故案例列表， 见表一(部分)。 项 目 名 称 事故特征 受 罚 人 处 罚 种 类 南京市某工程 屋盖模板支撑失衡而造成整体坍塌 总监代表 判刑5年 北京西西某工程 模板支撑体系坍塌 监理单位 降低资质等级 总监 判刑、吊销注册证书 某市国际商城化粪池工程 外墙倒塌 总监 取保后审 某地区大学现代化教育中心工程 浇筑连廊砼发生模板支撑系统整体坍塌 总监 被捕 某市地铁隧道工程 施工中发生大量流砂涌入引起地面大幅沉降造成八层楼房倾 斜主楼裙房倒塌 监理公司 降低资质等级 单位总经理 行政记大过 总监 司法处理、吊销注册证书、5年内不予注册 总监代表 判刑4年 某烟囱工程 物料提升架安装拆卸井架倾覆 总监 追究刑事责任、吊销注册证书、终身不予注册 某大学图书馆工程