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服务型政府研究综述 摘要 国务院总理温家宝2004年2月21日在中央党校省部级主要领导干部“树立和落 实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府，至此，构建服务型政府在全国形成了共识，人们普遍认为构建服务型政府是我国政府行政改革的必然趋势。可以说，建设服务型政府是深化政府管理体制改革，实现政府管理方式创新的催化剂和助动器。以下将要对服务型政府进行简单综述。 关键词：服务型政府 政府职能 建设服务型政府 目录 一、中国建设服务型政府的进程 3 二、政府职能转变的社会经济背景 3 （一）为什么一定要转变政府职能? 4 三、公共服务型政府的定义、特征、意义? ?????? 4 （一）什么样的政府才是公共服务型政府? 4 ??（二）公共服务型政府的特征? 4 （三）建设公共服务型政府提出的意义? ?????? 5 四、公共服务型政府的主要职能和任务? 5 (一)公共服务型政府的主要职能? 5 (二)建设公共服务型政府的主要任务? 5 五、如何建设服务型政府? 5 （一）建设服务型政府的基本思路? 5 （二）建设公共服务型政府的途径? 5 一、中国建设服务型政府的进程 ·2002年召开的中共十六大第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项内容，自此，以构建服务型政府为目标的政府改革思路逐渐明晰。? ·2004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府”的口号，从而更加坚定了改革“以人为本”、科学发展的决心。? ·2006年10月，中国共产党第十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，进一步明确要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”，标志了服务型政府第一次被写入执政党的指导性文件当中。? ·2007年10月15日胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中再次把“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作为发展社会主义民主政治的重要内容而予以强调。 二、政府职能转变的社会经济背景? 在我国目前的社会经济环境中，政府行为，如政府的越位、缺位、错位和补位所引发的社会、经济问题已经引起重视，在经济改革如火如荼之际，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促进经济的飞速发展。中国科学院国情中心胡鞍钢提出，中国目前正处在“一个最好的时代”和“一个最不公平的时代”；中国需要社会进步就必须改革，不仅是经济改革，还需要政治改革和社会改革。中国的改革与进步有赖于政府的改革与进步。? （一）为什么一定要转变政府职能? 1、建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要? 哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展。这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事。? 2、社会转型和社会发展失衡要求政府转型? 在经济高速增长的同时，我国经济和社会发展严重失衡，并已经成为影响社会稳定的重要因素。国家电力监管委员会副主席邵秉仁将之归纳为以下几个方面：城乡失衡：突出地表现在农村人口比重过大，城乡之间发展不平衡日益严重。地区失衡：我国东中西地区经济发展渐次落后。产业失衡：我国第三产业一直比较落后。贫富失衡：城乡、地区、行业和各阶层之间的收入差距扩大，财产的集中度提高。?????? 三、公共服务型政府的定义、特征、意义? ?????? （一）什么样的政府才是公共服务型政府? 建立一个公共服务型的政府必须具备哪些条件呢？人们普遍认为，政府必须透明、公平、公正、廉洁、高效。余晖认为，更关键的是，一个服务型政府需要具备以下三个条件：第一，公共服务型政府必须是一个无私的政府，是一个没有私人利益的政府。如果一个政府有私人利益，属于公器私用，就不是一个公共型的政府。第二，公共服务型政府必须是一个最小化的政府。政府最小化有经济学道理。第三，公共服务型政府必须是一个民主的政府。以民为本还不够，应该强调主权在民。? ??（二）公共服务型政府的特征? 公共服务型政府的特征归纳起来，大致包括以下几个方面：? 1、民本性? 具体来说：一是服务群众。政府应当从人民群众最现实、最关心、最直接、最具体的事做起，实现人民群众的根本利益和长远利益。二是装着群众。一切为了群众，切实对群众负责。三是深入群众，时刻牢记“群众利益无小事”。? 责任性? 责任即份内应该做的事，没有做好份内应做的事，因而应当承担的过失。?? 调控性 ? 具体来说：在社会主义市场经济条件下，政府对经济是调节而不是管理