廉价又廉政的政府——从税负看经济制度创新2.docVIP

...廉价又廉政的政府——从税负看经济制度创新2行政论文范文大全 你给我合理的税制，我给你廉价又廉政的政府——从税负看经济制度创新 　二、基本数据一头雾水 　　社会主义市场经济需要建立公共财政，公共财政与国家分配论是一组对立的概念。国家分配论是与计划经济相适应的，而公共财政是在市场经济条件下，政府依靠税收收入进行公共支出，做众人之事。现在的问题是，中国政府究竟一年有多少收入不清楚，政府的支出比收入更不清楚，收入与支出的总规模不清楚，收入与支出的结构也不清楚，中国各级政府现在的债务总数、债务规模还是不清楚。 　　先说政府的财政收入。政府的财政收入实际上是一个大口径，它包括预算内收入、预算外收入、制度外收入。我们所能掌握的都是一些分年度的数据。以1995年为例，当年我国预算外收入、制度外收入、社会基金和不在财政收入反映的财政收入退库四项合计金额为8532.1亿元，再加上预算内收入6242.2亿元，根据这一组数字测算我国政府收入占gdp的比重，大约为25.4％，这是中国人民大学安体富等教授的分析。而国家税务总局科研所的张培森、刘佐研究员却有不同的分析。他们以1996年为例，认为当年我国各项税收收入占gdp比重为10.2％，各项基金、各种规费、社会保障收入约占gdp的10％，各级政府的乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派也占到gdp的10％，即政府收入已占gdp的30％。经济学家米建国也支持上述的看法。甚至还有些经济学家认为我国的政府收入已占gdp的38％，甚至超过40％。但是这种分析多产生于运用某些地方个别样本外推性计算，基本数据不清，基本判断就自然不明。我国政府的预算内收入是清楚的，我国政府的预算外收入包括社会保障基金、财政退库资金、政府规费是比较清楚的，这几块收入大概占到gdp的26％，而26％以上的部分主要是各级政府的制度外收入，最主要的是各级政府的乱集资、乱罚款、乱收费、乱摊派，这是谁也搞不清楚的，搞清楚就不乱了。2000年《南风窗》第九期的打头文章指出：据不完全统计，全国大大小小的收费项目有6800多项（其中有900项是中央出台的，所收入的规费是比较清楚的）。该文章以1996年为例，我国的税收收入7407亿元，而税外收费据不完全统计竟达9798亿元，占gdp的13.2％，这仅仅是能够统计出的数字。1996年比1995年，可计算部分，政府增加收入近3000亿元。 　　中国的政府收入究竟占gdp的多少？是一个至关重要的数据，在当前谁也说不清的情况下，我们是否有必要得出一个类似模糊决策学的共识。因为没有这样的共识，我们就失去了做出正确判断和正确决策的基础。共识不是最高纲领，共识只是找到一种多数人可以接受的认同，有了这种共识，我们才可能找到我国收入分配和再分配取得双赢的基础。双赢也不是各方只赢不失，而是各方在决策时两害相权取其轻，两利相权取其重，搞清楚自己是什么，自己要什么，为了要自己主要要的东西自己舍什么。 　　根据这种指导思想，我认为，我国的政府收入已经占到了gdp的30％以上，这应该取得共识，其理由如下： 　　第一，80年代以前，我国预算内的财政收入占gdp的比重都在30％以上，最高年份曾占到41％。改革开放的初期即1979年这一比例还高达28.4％；1997年之后逐年下降，最低是1996年，下降至10.6％；1997年之后开始回升，2000年达到14.6％。从我国政府所承担的职能与市场经济国家所做的比较，政府的越位行为之广、范围之大是市场经济国家望其项背的。由此判断我国政府收入占gdp的比重不可能低于30％。 　　第二，1988~1998年，政府税外收费年均递增23.21％，从1993年起预算外收入开始超过预算内财政收入。近几年，预算外收入占gdp比重高于预算内收入占gdp比重3~4个百分点。预算内收入加预算外收入占gdp的25~27％，这一部分是有账可算的，不好计算的是政府的制度外收入。但近几年米建国、石小敏、温铁军、刘佐等经济学家的诸多个案例分析，制度外收入不会低于gdp总量的10％，我国政府收入已占到gdp的30％以上，这种估计是有依据的。 　　第三，即使按最保守的估计，我国的宏观税负约占gdp的25％，根据社科院邓英淘研究员对1978~1998年的计算，我国每年的库存积压占gdp总量的2.6个百分点。而2000年权威刊物《经济研究》第10期，孟连、王晓鲁教授通过数学模型回归出我国改革开放之后每年gdp计算的虚增部分大概为两个百分点，由此推论，我国政府收入已占到gdp的30％以上，可见此论不谬。 　　以上是我对我国政府收入的基本判断。如果再研究一下我国政府的支出，就更找不到数字依据了。而想了解政府的支出结构，那就更是天方夜谭。我国政府支出的公开性和透明度太低。如果说过去是企业预算约束软化，银行预算