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农村小水利管理存在的问题及策略浅析 　　摘要 农村小水利管理的加强与改革是农村建设的重要内容，关系到农业的发展和农村经济水平的增长。现今的农村小水利处于旧体制管理与新发展改进的交接阶段，针对分析其中的一些问题，本文提出了相应的策略和措施。 　　关键词 小水利 农村 农业 　　一、 现状与问题 　　1. 思想观念上的落后 　　农村小水利主要以小型的库、塘、池为主，在农村分布广泛，数量众多，特别是在丘陵地区60%的人畜饮水和70%的农田依靠小水利，它的水利功能直接影响着农村的生产发展和抗灾能力。所以农村小水利单个看起来无足轻重，实际上却在农业和农村经济发展中占有重要地位。 　　然而现在存在的一个主要问题是自上而下在思想观念上对农村小水利的不重视，从农业部门到各级政府机关再到各户农民，对小水利的重要功能不看重不相信，总是各家管各家，没有形成统一的小水利建设与管理。同时也导致了农村水利的资金投入不足。既因为我国是一个农业大国，农村在各个方面都需要水利的建设以及管理，有时着重于庞大的水利工程建设，使得在小水利方面的资金的投入方有些力不从心。并且在资金的拨划中也是从上而下的划分方式，这也导致了国家投入的资金有时受上级部门的主观认识和面子工程影响，忽略了农村的实际需要，同时也不能避免一些官员中饱私囊，侵吞投入的资金，影响了农村小水利的建设与管理。对农村小水利，除了思想上的不重视，还有观念上的落后，没有跟上时代进步的步伐，没有清楚地认识、安排、建设、管理小水利，使得农村小水利仍然以村民自己主导，缺乏统筹规划和科学管理，影响了小水利对农业的巨大作用。 　　2. 体制混乱不完善 　　因为对农村小水利的不重视，不科学的认识与安排，使得对此的管理体制混乱，小水利的产权、管理、经营、使用等无部门统筹规划、安排。以前的家庭联产承包责任制沿用到今天，使得小水利仍然以集体的形式保留，在市场经济的发展的今天，体制性的矛盾愈加明显。产权的不明确导致权利与义务的混杂，谁都有权利谁都有责任，促使了村民习惯享受权利，却无人承担相应的责任，如保障小水利的运行与维护。同时也导致了投资缺乏积极性，投资开发的主体权益难以保障，投资融资的渠道不畅，无法积极开发、发展小水利工程。这些传统的水利管理体制在市场经济下，不能发挥自身优势，出现了一系列管理上的问题，难以同其他已经改革的行业如林业、通讯等进行竞争，对农业的发展不能带来好的引导和帮助，也在一定程度上阻碍了农村水利事业的发展。 　　3. 管理松弛处罚力度小 　　在我国的农村水利管理中，对于法制的宣传教育一直都很匮乏，没有形成系统的水利法律条文和章程，缺乏强有力的管理措施。管理的松弛一定程度上也来自管理体制的混乱和农荒的严重，缺乏基层的农业小水利管理机构，使得难以进行统一的强有力的规划安排，不能对小水利进行科学的指导和管理。并且即使上级农业部门形成了相应的章程，但很多的农村农业基层单位并没有严格执行水利法条例，缺乏水利的管理人员和执法人员，对水利法的教育没有广泛且有效宣传。这都使得在水利管理中违反水利法规的事件的频发，造成水利管理的困难。并且在违反水法的事件发生以后，农村基层水利管理部门由于缺乏可靠的法律依据，可信的执法人员和可行的执行程序，不能及时有效解决违反水法的事件，从而助长了违规违法行为，也加重了农村的水利管理的困难。 　　4. 设施老化质量严重 　　我国的水利工程发展的速度是可喜得，但对于农村小水利工程却是滞后的。大多数地区的小水利是集体经济时期建造，或者现在依靠农民自己主观投资投工建造，没有科学的设计，设备简陋，设施简单，技术落后，质量差，标准低。并且经过长期的使用，因责权的混乱和管理个松弛，没有及时进行加固和维修，淤积和漏水的情况严重，不能达到应有的水利功能效果，反而容易引发自然灾害，影响农村农业的经济的发展。 　　二、 策略与措施 　　1. 明确思想，建立完善的制度 　　以现今水利发展的趋势为主，切实转变思想观念，重视农村的小水利工程，加强对其的科学化管理和运作。首先从思想上深刻认识农村小水利工程的管理意义，从上到下加强重视和宣传，从而加大资金的投入，形成系统的规划和安排。要把小水利作为一门学科来对待，深入研究其发展体系，完善其管理的体制，结合当前市场经济的方式，注重管理与业绩的考核。扭转传统落后的农村小水利发展模式，形成科学的现代化的科学管理体系。 　　同时明确小水利工程的产权，以及建设、管理、经营和使用权限和规章，及时地移交相应的资产、证书等材料给相关单位和个人，明确管理人员相应的产权与管理范围，可采取竞标修建、外包维护、承包经营等模式，从而促进农村小水利工程的开发和建设，保障其经营和管理有效性科学性，推动农村农业和水利建设与发展，保证小水利工程发挥良好作用，能够长久地