遵义中心城区饮用水水源保护区规划分解.doc

第一章 总 则 1.1项目的提出及规划的必要性 《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》明确规定，各地要加强饮用水水源保护，划定饮用水水源保护区，报省、自治区、直辖市人民政府批准。 目前，全省有部分饮用水水源地存在水质较差的情况，已引起了有关领导的高度重视；钱运录书记、石秀诗省长、肖永安副省长对加强饮用水水源污染整治作过多次批示或指示。为加强饮用水水源的保护工作，保证饮用水水源安全，省环境保护目标考核办已将饮用水源保护工作纳入《环境目标责任书》考核内容。 遵义市历史文化悠久，生态环境类型多样。然而，自然资源的长期开发、人口增长和社会经济发展导致区域生态环境不断恶化，不仅降低了区域环境质量，而且也对社会经济持续发展构成了威胁。2004年，遵义市中心城区人口集中，现有人口60余万人，是全市政治、经济、文化的中心。目前,遵义市中心城区部分饮用水水源水质有超标项目，饮用水的安全存在隐患；由于饮用水水源保护区内有工业污染物的排放、其周边集镇的发展和人口的增加，集镇生活污水未能得到有效治理等因素，造成了饮用水水源污染。加之当今的污染从城市扩散到农村，从点源发展到面源，农村面源污染日趋严重，农村所产生的畜禽粪便、生活污水、农药化肥、生活垃圾、秸秆、农膜、规模化畜禽养殖等是造成农村环境污染的因子，而形成的污染来源广泛，治理难度较大，已经威胁到了中心城区的饮水安全和饮用水水源保护区内农村的生态安全、饮水安全。 遵义市是一座缺水的城市，人均水资源量不足全国平均水平的1/4。随着城市化水平的提高，中心城区未来用水量将远远超过本地区的水资源量。现在主要供水水源南郊水库、北郊水库因上游地区森林覆盖率低，土壤侵蚀强烈，生态环境破坏严重，农业面源污染加重等状况，水质有超标项目，存在饮水安全的问题。 为防治水污染，保护遵义市中心城区饮用水水源，保障人体健康，维护良好的生态系统，保证水资源永续利用，促进经济社会的持续发展；为加快全面建设小康社会的进程，切实改善城市环境质量，尤其是改善城市饮用水环境质量，科学合理地开发利用城市水资源，保证城市经济社会的可持续发展，保证城市人民饮水安全、卫生，依据有关法律法规，结合遵义市地表水环境的变化，根据遵义市城市发展规划和城市发展的需要，在“十一五”期间首先应重点保护遵义市中心城区饮用水水源地，治理饮用水水源保护区内环境污染状况，提高饮用水水源保护区生态环境质量，促进饮用水水源保护区农村经济社会良性发展和可持续发展，划定遵义市中心城区集中式饮用水水源保护区并编制《遵义市中心城区饮用水水源保护区规划》，是目前紧迫而至关重要的任务。 因此，遵义市政府、市环保局决定进行遵义市中心城区集中式饮用水水源保护区划分工作，对遵义市中心城区在用或规划备用的饮用水水源地进行保护区划分工作，并制定了《遵义市生活饮用水水源环境保护管理办法》(遵义市人民政府令30号) ，委托贵州省环境科学研究设计院编制《遵义市中心城区饮用水水源保护区规划》工作，该规划经市政府组织审查后，报省人民政府批准并实施,以期达到保护饮用水水源地的目的。 1.2 饮用水源保护区划分的范围 划分范围为遵义市中心城区(含红花岗区和汇川区)及其附近在用和规划备用的集中式饮用水取水水源地。包括海龙、北郊、红岩、南郊、黑塘子（东郊）和水泊渡等6个水库流域区。 1.3 饮用水源保护区划分的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实贯彻胡锦涛总书记“着眼于人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产、生活”的重要指示，坚持以人为本，树立科学的发展观，立足当前，着眼于长远，严格遵守人与自然共生的基本法则，以保护自然环境、维护重要生态功能地位、保护饮用水源，改善人民生活质量、促进社会经济发展为目的，针对遵义市的历史、文化和现实特点，根据遵义市社会、经济发展目标，通过科学论证、分析，提出遵义市中心城区饮用水水源保护区规划，从可持续发展的战略高度，因势利导、趋利避害，实现人口、资源和环境的协调发展。 1.4 饮用水水源保护区划分的主要依据 根据有关法律、法规和相应的技术文件，划定遵义市中心城区饮用水水源保护区。划分的主要依据如下： 1.4.1 法律、法规 《中华人民共和国环境保护法》(1989年12月26日通过)； 《中华人民共和国水污染防治法》(1996年5月15日通过)； 《中华人民共和国水法》(2002年8月29日通过)； 《中华人民共和国水污染防治法实施细则》(国务院令[2000]第 284号)； 《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(国家环保局、卫生部、 建设部、水利部、地矿部 ［1989］环管字第201