专题七法规清理制度解析.ppt

专题七 法规清理制度 在我国一元两级多层的立法体制状态下，立法主体的权限不明晰造成了我国立法冲突的不可避免；更重要的是，在立法为本部门、本地方谋利益的情况下，中央立法与地方立法的冲突、地方立法之间的冲突也就在所难免。立法的冲突不仅有可能造成了司法适用的困难，也有可能直接导致冤假错案的发生。相关法律法规对立法冲突的解决方式的规定主要有：备案与审查、改变与撤销、立法解释或司法解释等。在实践中，还有一种解决立法冲突的方式，那就是法律法规的清理制度。 考察我国法律法规的规定，很奇怪的是，法的清理作为一项制度还未引起立法部门的足够重视。在作为基本法文件的《立法法》中，没有一条条文涉及到法的清理制度的规定，甚至都没有出现“法的清理”这样的范畴。在有关立法机关通过的决议当中，法的清理制度确已存在。比如，1979年11月，五届全国人大常委会第12次会议通过了《关于中华人民共和国建国以来制定的法律、法令效力问题的决议》；1987年11月，六届全国人大常委会第23次会议通过了《关于批准法制工作委员会关于对1978年以前颁布的法律进行清理情况和意见报告的决定》等。理论上也需要对法的清理制度作进一步的探讨。 23.1 法规清理的内涵 我国学者周旺生对法的清理作出了这样的界定：“法的清理是指法定有权的国家政权机关，在自己的职权范围内，按照一定的方法，对一国现存的规范性法的文件进行审查，解决这些规范性法的文件是否继续适用或是否需要加以变动（修改、补充或废止）问题的专门活动。” —— 周旺生主编：《立法学》，法律出版社2000年第2版，第662页。 法的清理任务在于对现行法规范性文件进行分类、整理与分析，根据“维护国家法制统一”的原则，对相关法规范性文件进行审查，并作出决定：哪些法规范性文件已经失效或者为新的法规范性文件所代替；哪些法规范性文件仍然可以适用或者稍加修改后能够适用；哪些法规范性文件需要作出根本修改或废止的。其根本目的在于维护社会主义法制统一的原则，消除或减少立法冲突，为司法适用创造良好的规范前提。 中华人民共和国成立以来，我国进行了几次大规模的法规清理工作。第一次是在1954年。我国第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过了新宪法，并通过了关于“现行法律、法令继续有效的决议”。 决议指出，所有从1949年10月1日以来由中央人民政府制定的、批准的法律、法令，除同宪法相抵触的以外，一律继续有效。根据这一决议，国务院在1955年对原政务院及其所属各部门发布的法规进行了一次清理。第二次是在十一届三中全会以后，为消除“文革”法律秩序造成的混乱状况，五届全国人大常委会第12次会议通过了《关于中华人民共和国建国以来制定的法律、法令效力问题的决议》，宣告建国以来制定的法律、法令，除同第五届全国人大及其常委会制定的宪法、法律相抵触的以外，继续有效。国务院其后开展了一系列的法规清理工作。第三次是为迎接入世正在进行的法律、法规与规章的清理工作。我国成为世界贸易组织成员国以后，为履行对外承诺，保证法律、法规、规规章与世贸 规则相符合，全国人大及其常委会、国务院从2000年开始对有关法律、法规、规章进行清理，目前这项工作正在进行之中。同时我国也开展了一系列的专项法规清理活动，比如1996年3月，八届全国人大四次会议通过了《行政处罚法》，为了克服、制止乱处罚、滥处罚问题，行政处罚法对行政处罚的设定权、实施主体及处罚程序等作了明确规定，并规定“本法公布前制定的法规、规章关于行政处罚的规定与本法不符合的，应当自本法公布之日起，依照本法规定予以修订，在1997年12月31日前修订完毕。”该法颁布后，国务院及其各部门和各省、自治区、直辖市、较大的市人大常务委员会即展开了法规、规章的清理工作。 从法的清理内涵的界定以及实践中的操作来看： 第一、法的清理是一项立法活动。法的清理是对现行存在的法律、法规、规章等依一定有方法和原则进行分类、整理、审查，并在必要时，即存在立法冲突时，依法定职权和程序进行必要的修改、补充甚至废止的行为，实质上是法的立、改、废的活动，因而是一项立法活动。 第二、法的清理是有权机关进行的工作。法的清理一项严肃的活动，不是任何其他机关或个人都能进行的，只有国家特定的政权机关也即享有立法权的机关才能为之的活动。享有立法权的国家机关进行的法的清理活动也只是在其权限范围内，一般来说，遵循“谁制定，谁清理”的原则，有权制定的机关在其制定的法规范性文件的范围内清理有关法规。此一特征将其与法规（或法律）汇编区别开来，虽然我国立法机关也进行法律汇编，如全国人大常委会、国务院的法律法规汇编，但其他主体如高等学校、出版社等也进行法律法规汇编工作，它不是立法活动，它不