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区域生态用地的概念和分类2010-05-17 | 作者： 陈建军 郭玲霞 黄朝禧 | 来源： 资源网 | 【大?中?小】【打印】【关闭】　　　　摘要：生态用地的利用和管理是建设“资源节约型、环境友好型”社会的重要研究内容。本文在相关研究的基础上，归纳、分析了生态用地的特点，提出了生态用地的概念，并根据土地利用类型将其分为林地、草地、水域及湿地三大类，阐明了提高生态用地利用效率的必要对策，为进一步研究生态用地区划和布局以及生态用地结构优化等内容奠定了理论基础。　　关键词：土地利用；生态用地；分类　　人类是自然的改造者，而土地作为一切生命和非生命的载体一直是被人类改造的对象。从原始的生态文明演化到破土而耕的农业文明，再发展到掘地而取的工业文明，人类社会为了满足自己的物质需求而毫不停歇地向大自然索取，改变着它的面貌，甚至不惜侵害它的健康。随着人口的增长和集聚，城市化、工业化的快速发展，城市周边原本具有重要生态调节功能的农田、森林、湖泊等生态系统不断地遭到破坏和侵占，生态环境的退化愈演愈烈。在这种形势下，要探究土地生态利用的最佳模式，优化生态用地的结构，改善生态和人居环境，就必须首先明确生态用地的内涵和外延。　　1 界定生态用地概念的意义　　1.1 明确生态用地的概念是研究土地生态利用和分类的首要任务　　土地因具有用途的多样性而分成各不相同的土地类型。人类的生产生活造成有些土地以生产功能为主，如耕地、园地，有的土地以生态功能为主，如林地、湿地等，还有些以生活功能为主，如居住用地等；同一种土地也可能具有多种功能，如耕地，既是生产性土地，又具有调节环境、维护生态系统平衡的功能。定义生态用地的概念，就可以依据生态用地的内涵来确定它的外延，即确定生态用地所包括的土地类型，进而深入地研究生态用地的构成和演变。　　1.2 明确生态用地的概念是科学进行土地利用生态规划的必然要求　　在尚未明确生态用地的内涵和外延的情况下，目前的土地利用规划编制中，将建设用地之外的几乎所有的土地均列入生态用地的范畴，这对研究耕地、园地等生产性为主的土地与林、草、湿地等生态性为主的土地之间的关系十分不利，明确生态用地概念将有利于生态保护和耕地资源的保护，使土地利用总体规划中对生态用地的定位和规划更加科学。　　1.3 明确生态用地的概念是统筹城市生态用地布局，建设生态城市的理论前提　　在工业化、城市化快速发展的今天，城市紧缺的土地资源难以满足人们对高质量居住环境的要求，构建生态社区、倡导生态住房、建设生态城市成为城市发展的新导向，因此，如何增加城市生态用地比例，提高生态用地利用效率也成为学术界研究和关注的焦点。明确生态用地的概念，划分生态用地类型是指导生态用地规划、统筹生态用地布局的根本条件，从而可以为全面推进生态城市建设奠定理论基础。　　2 生态用地概念及分类的研究现状　　一般认为，“生态用地”一词最先由石元春院士于2001年考察宁夏回族自治区时提出，后由石玉林院士在中国工程院咨询项目《西北地区水资源配置与生态环境保护》报告中作了进一步的概念阐述（张红旗等，2004）。目前为止，学术界对生态用地的概念还没有形成较科学、准确、统一的概念，但不少学者从不同的研究角度做了深入而有益的探讨。　　多数学者从生态功能或效益的角度对此概念的内涵和外延进行了探讨。如周焱(2006)认为生态用地是指在一定的经济发展环境下，某些地类的保护对于该地区经济的发展和环境的改善有重要作用的地类；张颖等（2007）认为生态用地就是指对人类生存环境具有生态功能的土地；韩冬梅（2007）认为生态用地是具有较强的自我调节、自我修复、自我维持和自我发展能力，能通过维持自身生物多样性、协调生态结构和功能，从而对主体生态系统的稳定性、高生产力及可持续发展起到支撑和保育作用的土地；黄秀兰（2008）认为生态保护用地是对保持良好生态环境质量、维持区域生态平衡直接有益或具有潜在价值的所有土地利用方式；邓红兵等(2009) 认为生态用地指的是区域或城镇土地中以提供生态系统服务功能为主的土地利用类型，即能够直接或间接改良区域生态环境、改善区域人地关系(如维护生物多样性、保护和改善环境质量、减缓干旱和洪涝灾害及调节气候等多种生态功能)的用地类型。　　也有学者从法学的角度阐述了生态用地的内涵和外延。唐双娥(2009)认为：从法学角度讲，生态用地应该是“国土”范畴，而非“土地”范畴，是指保证人类生态安全、以发挥生态功能为主的土地，或者其生态功能重要或非常脆弱以致需要修复、保护的土地。她指出：自然保护区、湿地、生态林地和生态草地、城市绿化用地是当然的生态用地；如果从“国土”范畴理解，陆地水域也是生态用地；耕地的生态条件虽好，但因其侧重于实现粮食安全的目的，不宜纳人生态用地；生态退耕地因其提出的背景就是为了实现生态安全，且其生态功