浅议“另案处理”.doc

浅议“另案处理” “另案处理”是司法实践中经常遇到的一种法律现象。这种现象一般存在于共同犯罪案件中，是指把其中的部分犯罪嫌疑人、被告人从本案中分离出来与其他案件共同处理或者单独处理的情况。检察机关在审查批捕、审查起诉环节经常会遇到涉案人员未被侦查机关(部门)一并提请逮捕、提起公诉，而注明“另案处理”的情况。在这些“另案处理”的案件中，其中不乏没有得到处理——犯罪嫌疑人以后未受到刑事追究的案例，也有本不符合“另案处理”条件而被刑事立案侦查的情形。“另案处理”一旦缺失了监督便容易蜕变成“另案不理”，成为司法腐败下的新黑洞。因此，应针对“另案处理”建立更为完善的监督机制。 一、现实存在的“另案处理” 情形 目前，全国每年“另案处理”的案件确切数字尚无全国性统计，据地方不完全统计，“另案处理”案件在侦查机关提请批捕、移送起诉的案件中一般约占13%以上，数量之大，比例之高，应当引起高度重视。 现实存在的“另案处理”情境大约有以下几种： 1、犯罪嫌疑人在逃，一直没有归案，而其他的嫌疑人的犯罪事实已查清，或者关押时间已到，只好在提请批准逮捕书或起诉意见书中对在逃的嫌疑人使用“另案处理”。 2、在共同犯罪案件中，部分犯罪嫌疑人的犯罪事实已经侦查完毕，可先行处理，故而对未侦查终结的犯罪嫌疑人作“另案处理”。 3、某犯罪嫌疑人，如果在本地、异地均有共同犯罪事实发生，在异地处理更为合适的，即被列入“另案处理”。 4、级别管辖方面的因素。某一犯罪嫌疑人共同犯罪事实既涉及到地域，又有级别管辖问题，考虑案件处理的需要，即将其中某一个或几个犯罪嫌疑人列入“另案处理”。 5、职能管辖方面的因素。某一犯罪嫌疑人在共同犯罪中，对其犯罪事实的侦查管辖具有双重性，既有公安机关立案管辖的犯罪，又有检察机关管辖的犯罪，为了工作方便，有时可能在侦查阶段将某一犯罪嫌疑人作“另案处理”。 6、个别司法工作人员或是出于人情，或是出于利益的诱惑，故意放纵罪犯而作“另案处理”。 7、因犯罪嫌疑人的其他客观原因暂时不能进入诉讼程序的。 二、“另案处理”容易蜕变成“另案不理”的成因 (一)公安机关工作责任不落实，内外监督机制缺位。一是案件侦查不到位。如某县2010年被列入“另案处理”、至今未能抓获归案的8名在逃犯罪嫌疑人，都是因为侦查人员在侦查中只重视对到案人员犯罪事实的讯问，不重视对在逃人员情况的深入讯问，无法获取去向和藏匿地等的线索，致使追逃收效甚微，“另案处理”成了“无法处理”。二是“另案处理”案卷材料不规范。不重视追逃工作信息移交。工作中，侦查人员在岗位调动时不重视对“另案处理”人员追捕信息的移交，造成追捕工作无法继续。提请逮捕、移送审查起诉时不说明侦查情况。对在逃作“另案处理” 的人员提请逮捕、移送审查起诉时只出具简单一个某某犯罪嫌疑人在逃的说明，有否出警抓捕、如何抓捕、是否上网追逃、有否通缉等相关情况均未附卷说明，致使检察机关无法监督。三是工作责任不落实，经费和警力保障不到位。公安机关对“另案处理”案件中的在逃人员，未严格落实工作职责，未建立专门台账，未将“另案处理”案件纳入未结案件管理，工作责任未落实到位。办案部门经费和警力十分有限，有的部门经费甚至不能有效保障办案经费，有限的办案经费和警力只能保障杀人等重特大刑事案件，尤其是赴外省追逃，差旅费开支大，容易放松对一般案件的追逃力度，造成在逃的“另案处理”人员不能得到及时追捕到案。四是侦查机关内部监督不到位。侦查机关对“另案处理”未建立健全内部制约监督机制，对违规办案、降格处理、以罚代刑等问题不能有效进行监督。 (二)检察机关对“另案处理”案件审查不力，法律监督不到位。检察机关侦查监督、公诉部门往往只重视报捕、移送审查起诉犯罪嫌疑人的审查，忽视对“另案处理”人员情况的法律监督。同时，信息不畅也是检察机关法律监督不到位的一个重要原因，检察机关对公安机关作“另案处理”人员的强制措施情况、追捕到案情况等信息缺乏知情权，没有有效的“知情”保障措施，造成监督不力。 (三)现行法律、办案程序规定不健全。由于刑事诉讼法及“两高”的司法解释并未对如何使用“另案处理”作出明确规定，“另案处理”至今未制度化、法律化，公检法机关使用“另案处理”的依据主要是靠经验或习惯，导致有些“另案处理”案件变成“另案不理”。如针对因在逃而“另案处理”的犯罪嫌疑人，《人民检察院刑事诉讼规则》规定：“共同犯罪的部分犯罪嫌疑人在逃的，应当要求公安机关在采取必要措施保证在逃的犯罪嫌疑人到案后另案移送审查起诉，对在案的犯罪嫌疑人的审查起诉应当照常进行。”该条款缺乏可操作性且又无公安机关的办案程序规定相对应，很难起到应有的作用。 三、“另案处理”变成“另案不理”的危害 如果公安机关责任心不强，对在逃的犯罪嫌疑人没有采取有效的措施，那么在逃的犯