宋才发民族文物保护的国内外合作探究.doc

宋才发：民族文物保护的国内外合作探究 民族文物保护的国内外合作探究 宋才发( （中央民族大学 民族博物馆，北京 100081） 摘 要 必须严把文物进出境审核关口，文物出境鉴定标准和范围要适时调整，建议将文化遗产保护项目纳入援外计划。帝国主义列强和文物奸商导致中国大量文物流失国外，必须依法堵住珍贵文物长期非法流失的黑洞，遵循文物返还领域的道德原则与法律规定，加强流失海外珍贵文物的返还和追索工作，依法行使流失海外珍贵文物的追索权，建立跨国流失文物的国际追踪机制。 关键词 民族文物；文物进出境；文物返还；文物追索权；追踪机制 一 必须严把文物进出境审核的关口。我国严格实行珍贵文物禁止出境，一般文物限制出境，实行文物出境许可和申报制度。《文物保护法》第60—62条规定：“国有文物、非国有文物中的珍贵文物和国家规定禁止出境的其他文物，不得出境；但是依照本法规定出境展览或者因特殊需要经国务院批准出境的除外。”“文物出境，应当经国务院文物行政部门指定的文物进出境审核机构审核。经审核允许出境的文物，由国务院文物行政部门发给文物出境许可证，从国务院文物行政部门指定的口岸出境。任何单位或者个人运送、邮寄、携带文物出境，应当向海关申报；海关凭文物出境许可证放行。”“文物出境展览，应当报国务院文物行政部门批准；一级文物超过国务院规定数量的，应当报国务院批准。一级文物中的孤品和易损品，禁止出境展览。出境展览的文物出境，由文物进出境审核机构审核、登记。海关凭国务院文物行政部门或者国务院的批准文件放行。出境展览的文物复进境，由原文物进出境审核机构审核查验。”[1]（P。758）《禁止珍贵文物图书出口暂行办法》是新中国成立后中央人民政府为保护中国珍贵文物图书安全颁发的第一个文物法令，为防止珍贵文物图书外流发挥了极为重要的作用。该《办法》规定对报运出口文物图书，由文物出口鉴定委员会鉴定，出口管理部门严格依据鉴定证明发给出口许可证，海关或邮局凭证放行。这是新中国实行文物出口许可证制度的初始形式，此后一直实施这一制度并对该制度及其配套法律法规不断地进行完善。现行《文物保护法》第61条规定：“文物出境，应当经国务院文物行政部门指定的文物进出境审核机构审核。经审核允许出境的文物，由国务院文物行政部门发给文物出境许可证，从国务院文物行政部门指定的口岸出境。任何单位或者个人运送、邮寄、携带文物出境，应当向海关申报；海关凭文物出境许可证放行。”[2]（P。758）文物出口实行许可证制度，是国际社会一种通行的做法。即使在新中国成立之前颁布实施的《古物出国护照规则》，也是实行许可证制度的。1949年5月17日华北人民政府颁布的《为古玩经审查鉴别后可准出口令》，是新中国成立前夕为防止文物大量外流实行的文物出口许可，这是当时出台的一项保护文物安全的紧急措施。对进出境文物实行审核是中国文化遗产保护事业的重要组成部分，目前经国家文化部文物局批准并授权的有17个省、市设有国家文物出境鉴定站，它们在协助海关开展的文物进出境审核当中，充分发挥了“把国门、守关口”的作用，为防止国家珍贵文物非法出境做出了重要贡献。但在工作中也暴露出了一些亟待改进的问题，如各文物进出境审核机构性质不够明确，基础条件薄弱，普遍经费短缺，人员编制匮乏，许多省、自治区、直辖市尚未组建文物进出境审核机构等。譬如，国家文物出境鉴定山西站作为差额拨款单位，年度财政拨款仅10万元左右，每年仅人员工资一项就缺口16万多元。再譬如，文物进出境审核量每年都在10多万件的北京站，财务上至今仍然是自收自支，要靠出境鉴定收费来维持工作的开展，从而严重地损害了行政执法工作的严肃性、权威性和公正性。在全国17个鉴定站中，仅有7个鉴定站是独立法人的全额拨款事业单位。鉴定站编制被挤占、挪用，专职鉴定人员流失，严重地制约了文物进出境审核工作的健康发展。对文物进出境审核机构存在的上述问题，中央机构编制及人事、财政等有关部门要高度关注并积极支持[3]。各文物进出境审核机构为行政执法机构，其工作人员参照国家公务员制度进行管理，在编制上予以充分的保障。尤其是计划新组建文物进出境审核机构的省、自治区、直辖市，必须在编制上予以支持，确保文物进出境审核工作的正常开展。各省、自治区、直辖市财政部门应当对文物进出境审核机构实行全额拨款，对于个别差额拨款和自收自支的审核机构，地方政府应当基础设施和经费上大力支持，尽快促成其转成全额拨款单位，以维护审核工作的严肃性、公正性和客观性。近年来《世界遗产保护管理办法》、《文物出国（境）展览管理规定》等许多涉外法规性文件相继出台，2002年修订的《文物保护法》对出国（境）文物展览、文物出境进境等涉外工作做出了详细的规定，完善的法规和健全的制度必将成为中国文物对外交流与合作工作健康发展的有力保障。 文物出境鉴定标准