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为了和平
其二,热兵器的出现及其在战争中大规模的使用。这种情况极大增加了战争固有的破坏力和残酷性。通过建立超国家的组织来遏制战争,这一课题以前所未有的紧迫性摆在了世界面前。
其三,17世纪,始于“三十年战争”(1618-1648)末期达三年之久的多国会议上,战胜国和战败国通过坐下来谈判达致第一次国际权力平衡体系,创造了一种避免战争的政治框架。从18世纪末期开始,国际政治中出现了以仲裁代替战争和暴力,和平解决国与国争端的趋势。其实这也是对古代希腊城邦之间以仲裁解决争端的常用办法的回归和发展。诸如美国和英国在18和19世纪几次将争端交付仲裁解决,1883年美国与瑞士对仲裁法庭的服从、美国17个州在1890年接受仲裁原则等实例证明了以仲裁取代暴力冲突的可行性,仲裁机构的出现则预示了更具规模和权威、作用更广泛的超国家机构出现的可能前景。
在上述情况所提供的历史背景下,当20世纪两次世界大战的爆发使通过国际组织制止战争的问题再也不容回避和延宕之时,建立国际组织的最宏伟尝试也开始了。
2. 建立国际组织的两次宏伟尝试
⑴.威尔逊与国际联盟
欧洲列强因争夺势力范围而长期处于敌对状态。自19世纪中后期以来这种由利益争夺而产生的敌对又因与各国高涨的民族主义相互作用而加剧,终于在1914年以奥地利大公遇刺为导火线引发了第一次世界大战。国际联盟(下文简称国联)作为人类历史上为了持久和平而建立全球性超国家权力机构的宏伟尝试就着手于这次大战结束之后。这一尝试纵然有前述历史背景所提供的条件,但不能不提及美国在一战后期被迫参战后为国际政治注入的新因素以及时任总统威尔逊的主导作用。北美在欧洲几个世纪的列强逐鹿之战中一直置身局外、拒绝参与。一战爆发后,威尔逊总统继续奉行避免美国卷入国际争端的政策,致力于调停,并在受到德国挑衅的情况下通过外交努力一度成功避免了美国参战。1917年初德国展开无限制的核艇战,一再在公海击沉美国商船,造成数千平民伤亡,威尔逊于4月对德宣战。参与这场对美国来说被迫进行的战争标志着美国在多年孤立主义之后进入了国际舞台。威尔逊这位伟大的和平战士在美国参战之初就已经从两个角度在考虑改变这场战争的性质。一是美国被迫参战所具有的自卫性本来就在一定程度上改变了战争性质,同为协约国成员的俄国通过二月革命结束专制制度而采取共和制,又使威尔逊认为英法美意俄五大民主国是在同一阵营,于是提出把这场原本因利益角逐而起的混战转为民主自由与专制独裁的战争,以期消除专制独裁这一主要战争根源。二是与民主自由对专制独裁的战争性质改变相应,把争取持久和平的目标注入战争,破天荒提出了使这场战争成为一场“结束战争的战争”,为此而提出的争取“正义的和平”意味着抛弃过去战争中通行的由战胜国对战败国施加诸如割地赔款等屈辱性惩罚的传统,而代之以“没有胜利的和平”,即没有赢家和输家的和平,他坚信一种带惩罚性的和平将给欧洲另一场冲突埋下祸根。1918年1月,威尔逊发表了灌注着国际政治史上前所未有的新精神和新目标的“14点方案”,提出了成立保障和平的国际正义机构、裁军、海上航行自由、撤除经济壁垒、在维护和平的国家之间建立平等贸易关系、民族自决、以公开方式达成和平盟约而禁止秘密条约和秘密外交等一揽子意见。在这一成为战后谈判基础的方案中,民族自决不仅意味着公正划定国界,还意味着解放人民,即新边界内的民主化(正是在威尔逊压力下,德国在战争结束前夕宣布放弃帝制成立共和国),而包含其中的非殖民化原则激发了一战后开始的非殖民化浪潮;外交、盟约的公开化原则结束了旧有国际关系下酝酿战争的阴谋外交特征,开辟了民主外交新时代。国联则是围绕正义的和平这一根本目标所提出的上述方案得以实现所必须建立的国际机构,为避免再次发生世界大战,它应能提供必要的制度化结构和法律规则。首... 尾页
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