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从中国的教育服务贸易减让表看高等教育改革方向行政论文... 从中国的《教育服务贸易减让表》看高等教育改革方向 【内容摘要】本文介绍了中国高等教育的承诺与限制，分析了加入wto给中国高等教育带来的主要挑战和机遇。提出了中国高等教育加入“wto”后的改革对策，即：加快我国高等教育的国际化和提升国际竞争力，尽快实施高等教育的法制化，进一步落实高校办学自主权，办学主体要多元化，加速发展网络大学，进一步扩大专业设置的自主权，进一步扩大招生的自主权，加快高校用人制度的改革，经费与建设投资，人才培养方向，国内外各类高等教育之间的整合与互通。 【关键词】中国；wto；教育服务贸易；高等教育 一、wto与中国高等教育“互赠的礼物” 1.中国高等教育向wto表达的承诺与限制 wto的核心是《wto协议》，它约束的只是政府。《wto协议》分为四大块，其中的第二块是服务贸易(gats)。服务共12项，教育是其中的第五项，教育又分为五个部门，高等教育是其中之一。在wto的视野中，教育是服务业，是一种产业。 中国政府向wto提交的《教育服务贸易减让表》中的“c.高等教育服务(cpc923)”，没做任何排除(已首先表明不包括军事、警察、政治和党校教育)，表明中国高等教育会更多地面向市常 中国高等教育在《教育服务贸易减让表》中的主要内容如下： 1)跨境交付(指一个成员国向任何其他成员国提供一种服务。如通过网络教育、函授教育，向别国提供教育服务。)：中国不做承诺。 2)境外消费(指一个成员国的居民在另外一个成员国的国境内享受一种服务。如出国留学。)：中国没有限制。 3)商业存在(指一个成员国的服务提供者，在任何其他成员国的境内，通过建立、经营和扩大商业实体提供服务。如到国外办学。)：在“市场准入限制”中，中国“将允许中外合作办学，外方可获得多数拥有权”；在“国民待遇限制”中，中国“不做承诺”。 4)自然人的流动(指一个成员国的自然人进入并且暂时居留在另外一个成员国的境内并提供服务。如外籍教师到中国来任教。)：在“市场准入限制”中，中国仅保证“水平承诺”中的内容和承诺“外国个人教育服务提供者受到中国学校和其他教育机构邀请和雇佣，可以入境提供服务；”在“国民待遇限制”中，要求提供服务者有“资格如下：具有学士或者以上学位，具有相应的专业职称或者证书，具有2年的专业工作经验”。 根据以上承诺，与我国加入wto前夕的改革开放政策相比，在“中外合作办学的拥有权上，外方可占多数权”这一条上有实质上的大变化。总起来看：加入wto以后，对中国的高等教育近期没有大的、直接的影响，主要是一种间接的影响，但是，这种影响是意义重大而深远的，它会长期地、持续而深刻地改变中国高等学校的面貌与格局。过了若干年，回头看中国的学校和校长已经是全新的风格，因为wto改变了我们的工作方式、思维方式、生活方式。 2.wto给中国高等教育带来的主要挑战 第一，教育观念被迫更新。加入wto的手续可以短期完成，但观念的转变无法在短期内完成，急速转变观念是矛盾的和痛苦的思想斗争过程。例如对于教育是否存在市场的认识问题，wto的成员国有五分之一将自己国家的教育领域作为市场来开放，我国的高等教育也必须正视确有一个世界性的高等教育市场化的存在，而且正在向我们逼近，我们要不要与市场化，以及如何参与，时代正逼迫我们表态。 第二，人才国际化。人才国际化表现为人才全球性流动和人才国际化标准。“地球村”的现实使人们更经常地在国家之间、产业之间流动，这就要求中国的高校具有国际化的色彩，培养国际性的人才。人们会更多地用国际标准衡量高教的目标和绩效。中国的“德、智、体全面发展”、“三好”等教育评价标准如何与各国的同行沟通理解，这是一个值得研究的问题。国际沟通需要获得国际认证，这不是由哪个国家能左右的，这是市场导向。能帮助大学生获得国际证书的专业或教育，将会更受人们青睐，现行的高校培养规格面临挑战。 第三，高教市场国际化。外国的办学机构到中国抢夺生源和教育资源输出到中国，并可以在合作办学中拥有多数权，这构成了国内外高教机构对中国高教市场的激烈竞争。 第四，人才需求量激增。加入wto，我们在国际上的经济、科技竞争更加剧烈，几乎所有wto涉及到的学科都需要发展。各行各业的发展要求高等教育在国际竞争中发挥更大的作用，要培养出更多的人才。今后十年，中国接受过高等教育的人数要达到适龄人群的15%，要进入高等教育的大众化阶段。这意味着现有在校本科生要翻一番，给中国的教育带来了极大的压力。 第五，人才结构失衡。如，金融保险、电信通讯、汽车工业、农业等行业都是我国人才资源比较薄弱的环节，并且培养能力不足。而另一些具有辉煌历史并至今仍是一些行业的“21