在防沙治沙和石漠化治理工作会议上的讲话2016年世界防治荒漠.docVIP

...在防沙治沙和石漠化治理工作会议上的讲话2016年世界防治荒漠... 针对我省沙化土地现状、成因及发展趋势，特别是针对不恰当的人为活动因素，当前和今后一个时期要重点做好以下工作： （一）加强封禁保护。川西北土地沙化还处于初始阶段，防沙治沙应首先着眼于“防”，特别是充分发挥自然修复的作用，加强封禁保护。这是最现实也是最经济的措施之一。在我省近年来实施的天然林保护、退耕还林、退牧还草和湿地保护工程中，这个措施已经显现出巨大效力。川西北地区各级防沙治沙规划要划定封禁范围，明确四至界限。在划定的封禁范围内禁止一切破坏植被的活动。在牧区要继续推行轮牧、休牧和围封禁牧制度，推行舍饲圈养和集中育肥。在生态状况极其恶劣、缺乏基本生活条件的地方要积极稳妥地进行生态移民。要妥善安排好因封禁保护受到影响群众的生产生活，使他们退得出、稳得住，能逐步致富。 （二）转变生产生活方式。超载过牧、乱采滥挖等过度的人畜活动是土地沙化的重要原因。要从源头上控制土地沙化，就必须调整牧区产业结构，减少资源和环境荷载，以调促防，以转促治。要引导牧区群众改变传统放牧习惯，通过大户集中养殖、增加圈养比例、改变畜牧品种、建设人工牧草基地等措施提高畜牧产业化、集约化经营水平，提高牧畜的商品化率。合理利用草场资源，以草定畜，控制超载过牧。积极推广保护性耕作，发展沙区设施农业，切实改变一些地方滥开乱垦、粗放经营的做法。大力开发太阳能、风能等清洁替代能源，减轻沙区生活用能对植被资源的依赖，防止滥樵滥采破坏沙区植被。 （三）积极开展工程治理。国家投入我省的防沙治沙工程主要有若尔盖试点项目以及与防沙治沙关系直接的天然林保护、退耕还林、退牧还草和湿地保护工程。对这些工程一定要精心组织，加强管理，确保效益。在我省财力十分紧张的情况下，省政府也将挤出一部分资金，在甘孜州、阿坝州各选择一个县进行防沙治沙试点。在立足做好自身工作的前提下积极争取国家支持，将川西北沙化地区纳入全国防沙治沙工程范围和重点治理区域，尽快启动实施；将川西北纳入国家重点生态治理保护地区，参照“三江源”保护建设模式加大投入建设力度，实行综合治理。各地特别是沙化重点地区要加强统筹协调，整合项目资金，探索有效的防治模式，建设以防风固沙、涵养水源为主要功能的生态保护系统，形成有效的生态屏障，实现人进沙退的治理目标。 （四）加快发展特色产业。把生态改善与产业发展紧密结合起来，在严格保护和有效治理的前提下充分发挥沙区的光、热等自然资源优势，大力发展特色种植业、养殖业和精深加工业，特别要扶持发展资源消耗低、科技含量高、市场前景好的沙产业项目。川西北高原区生态环境优美、文化底蕴深厚，有广袤的草原、连绵的雪山、独特的民族风情。要充分利用这些资源优势，积极发展生态旅游及相关产业，改变产业结构单一的局面，促进区域经济社会发展和农牧民增收致富。 （五）强化科技支撑。防沙治沙是一项技术性强的工作，必须发挥科技的支撑作用，把科技进步贯穿于防沙治沙的全过程。认真吸取在沼泽里开沟放水加剧土地沙化的教训，采用科学的防沙治沙方法，提高防沙治沙效果。规划的制定要科学，遵循客观规律，符合四川和各地实际。规划的实施要科学，严格按照程序和规范办事，防止人为决策失当。加强科学研究和推广示范，积极引进先进适用的防沙治沙新技术，引进和推广适宜沙区的植物新品种。建立健全技术推广和服务体系，建设一批科技示范区和示范点。加强对基层技术人员特别是农牧民群众的技术培训，使广大农牧民群众掌握防沙治沙的基础知识和基本技能。 （六）建立健全法规体系。结合我省实际，认真贯彻执行《防沙治沙法》，完善防沙治沙法规体系，把防沙治沙工作纳入法制化轨道。省要尽快研究制定《四川省〈防沙治沙法〉实施条例》和《四川省湿地保护条例》，建立健全沙化监测和预警制度以及土地沙化责任追究制度。民族自治地方要将防沙治沙作为《民族区域自治条例》的重要内容。加强执法能力建设，健全监督机制，明确执法责任，坚持严格执法，加大对破坏沙区植被、湿地和野生动植物资源等违法行为的打击力度。加强相关法制宣传教育，增强人民群众保护植被的意识和履行防沙治沙义务的自觉性。 （七）创新体制机制。坚持把生态效益与经济效益有机结合，积极探索符合市场经济规律和我省省情，能够有效调动全社会参与防沙治沙积极性的体制机制。落实和完善草场承包责任制，制定、实施“谁承包、谁治理、谁管护、谁受益”的政策措施，允许治理后的土地承包经营权依法有序流转，逐步实现规模化、专业化经营。认真执行防沙治沙税收优惠政策，继续通过财政贴息等途径加大对防沙治沙的信贷支持。保障治理者合法权益，建立生态效益补偿机制，对纳入公益林管理的沙区森林资源给予合理补偿，对治理后的沙化土地被征占用或划定为自然保护区、封禁保护区的给予经