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财 政 支 出 学 财政支出管理的预算控制 ——支出管理部分 【学习要点】 支出管理和控制体系； 支出的预算管理框架； 支出管理方法； 支出管理的预算监督体系。 第一节 支出管理和控制体系 财政支出控制系统； 支出管理的责任分工； 支出的内部控制和外部控制。 一、财政支出控制系统 1、财政支出管理原则 事前管理； 现场管理； 反馈管理。 2、财政支出管理系统 计划； 决策； 执行； 评价； 信息反馈； 调节； 继续执行。 无差异 计划 决策 执行 评价 信息反馈 继续执行 有 差 异 调节 控制系统结构图 3、支出计划制定的要求、考虑因素、制定步骤 要求在科学预测的基础上制定计划。 预测：根据事物的过去和现状，采用科学的程 序、步骤和方法，对未来发展趋势所做的事前估 计和推测。 预测考虑的因素： 长时期支出的持续性需求； 国家机构支出的变化； 政府新支出项目； 政府影响支出的法令； 本年度放弃的政府活动。 步骤： 对影响支出的各因素分类，测量其影响力大 小； 对要达到的标准进行估计； 根据要达到的标准，考虑影响因素（经济环 境、成本、人口等），确定所需的成本。 4、支出决策的要求、步骤、原则 要求： 在合理计划的基础上进行决策。 步骤： 确定目标。 根据重要程度，分为战略目标、战术目标、战 役目标。 制定方案。 分日常工作中一般性问题的常规性决策，具有 不稳定因素、无先例可循问题的非常规性决 策。 评估方案。 几个方案，对比择优；一个方案，试验实证， 重要标志为“失效率”高低。 反馈修正。 纠正偏差，减少失误，保证完善。 确定目标 制定方案 评估方案 决定方案 反馈修正 决策控制图 原则： 信息决策原则。 全面、及时、准确； 超前反馈原则。 预测变化趋势，提前采取措施； 量力而行原则。 考虑收入及其他因素，适当控制增长趋势； 群众路线原则。 集思广益，综合考虑； 分级决策原则。 目标分解，层层落实，分级控制。 4、支出执行的要求、关键、措施 要求： 进行适当的执行控制。 关键： 将目标化为若干种可以衡量的指标，分解落实 到具体的执行者。 措施： 激励机制。 将执行者执行效果与其个人收益挂钩； 监督机制。 具有独立性的外部审计机构审计财务报告的可 靠性、重要交易的合规性、公共资源使用的有 效性。 5、支出评价和反馈的作用 各个循环的关键连接环节； 纠正失误，评价效果，完成良性循环。 二、支出管理的责任分工 1、支出管理机构的具体分工 决策机构： 根据外部环境输入信息，发布命令； 执行机构： 负责执行，并作用于外部环境的被管理对象； 监督机构： 进行监督，保证执行机构准确无误地执行决策 指令； 反馈机构：信息反馈，使决策机构及时了解情 况。 输入 命令 输出 决策机构 执行机构 被管理对象 外