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宿州市承接产业转移困局与出路研究 　　摘 要：承接产业转移是实现宿州社会经济发展和产业结构升级的有效途径，而承接产业转移是一个系统的工程。以宿州的发展现状为背景，提出宿州在承接产业转移中存在的问题和自身的弊端，并结合宿州的具体实际，从环境保护、投资环境、降低成本、产业配套、人才保障等方面给出一点对策和建议。 　　关键词：产业转移；中原经济区；问题与对策；宿州市 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2013）15-0047-02 　　当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。中西部地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。宿州等中部地区与东部发达地区相比，同等产品的生产成本高出30%-40%，因此，宿州具有相对的成本比较优势。宿州是淮海经济协作区的核心城市之一，也是安徽省距离出海口最近的城市，占据了区位、资源、市场和产业基础的优势，抓住这一契机来承接产业转移，对减缓就业压力，调整产业结构，促进安徽经济快速发展，更好地配合中原经济区的建设都有十分重要的意义。 　　1 宿州承接产业转移的现状 　　宿州位于皖北地区，下辖砀山、萧县、灵璧、泗县及?桥区等四县一区。2012年GDP915亿，人口620万。而皖北包括亳州、淮北、宿州、阜阳、淮南和蚌埠等六市。户籍人口3000余万，约占全省的一半，2012年GDP约4885.6亿元，约占安徽省的30%。文章基于宿州及皖北的发展现状，以产业转移的现实为背景，结合宿州的具体情况，就宿州承接产业转移的困局与出路提出一些看法，以促进宿州的社会经济发展。 　　1.1 宿州循环经济示范园 　　宿州循环经济示范园位于宿州城市东部，总规划面积52平方公里，核心区启动面积10平方公里。现已规划形成了机械电子产业区、粮食食品产业区和汽车城服务区等。而园区中最具产业转移特点的为中国宿州纺织服装产业基地。该项目位于宿州循环经济示范园，主要建设内容为儿童服装、休闲服装、体育服装、出口服装、服装面料等产业链，并逐步形成中国中部纺织服装的产业集群中心，以及配套的商业和住宅服务设施。 　　1.2 宿州经济技术开发区 　　宿州经济技术开发区位于宿州城市南部，规划面积52平方公里。园区区位优越，公路、铁路、水运等交通便捷，毗邻长三角等经济发达地区。现已形成机械电子产业、农副产品及食品深加工产业、轻纺产业、化工产业和物流产业等五大主导产业，2011年实现地区生产总值约40亿元。 　　1.3 外来投资的品质不断提升 　　从表1中可以看出，近七年宿州吸引外商直接投资的企业个数表现出“V”字形态。2008年由于受到国际经济危机的影响，外商投资企业数量下降较多，2009年以后逐渐恢复。从利用外商投资总额表现出的波动与吸引外商直接投资的企业个数的波动基本保持一致。但是实际利用外资额，则呈现出逐年增加的趋势，从2005年的699万美元增加到2011年的25206万美元，从2006年起年均增长超过90%。这说明在宿州的外商企业规模在扩大，外商投资的质量在不断提升。 　　数据来源：《2006-2012年安徽省统计年鉴》。 　　1.4 产业转移项目第二产业劳动密集型为主 　　一方面，东部沿海地区生产要素成本持续上升，传统产业的发展优势在减弱，外延型发展方式难以为继，加之受国际金融危机的严重冲击，加快经济转型和结果调整刻不容缓；另一方面，广大中西部地区基础设施逐步完善，要素成本优势明显，产业发展空间相对较大。在此背景下，宿州丰富的农业资源、充足劳动力有力吸引了外商投资企业。目前，全市有45家外商投资企业从事食品、木材、纺织服装类制造业。 　　2 宿州承接产业转移的困局 　　2.1 生态环境恶化 　　产业转移过程中，不排除有一部分是当地受能源，资源和环境约束而转移的，这些产业虽然可以带动承接地经济的发展，但也会因为转移落后产业、落后生产力而造成承接地资源和环境污染。所以在承接产业转移发展经济不能以牺牲环境为代价，要着力在产业项目引进上注重环保。当前，在宿州经济开发区中，化工产业作为主导产业之一，其中就有个别企业存在环保不过关，污染环境的问题，园区安监和环保等工作存在管理缺位现象。承接产业转移过程中必须注重环保的问题，不能给子孙后代留下遗患。宿州由于历史现实等原因影响，发展现况不佳，在承接产业转移中处于被动地位，因此在承接中引来污染企业，或者企业在生产中不注重环保，乱排乱放，而皖北地区拥有丰富的煤炭资源，又有一个污染大户，所以必须在制度上形成约束机制。 　　2.2 投