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对战略性新兴产业发展进程动态跟踪的五项建议 　　2010年10月，国务院颁布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出要用20年左右的时间，重点发展节能环保、新一代信息技术等七大战略性新兴产业。此后，中央和地方政府相继出台了一系列相关政策，全力推动战略性新兴产业的培育和发展。2012年7月，国务院又出台了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，全面部署了七大战略性新兴产业的重点发展方向、发展目标、重大行动和发展路线图。经过两年的实践，战略性新兴产业的理念、行动程度不同地在一些行业、地区得以体现和实施。国家自然科学基金课题组在对我国战略性新兴产业的实施情况进行了持续调研后认为，应该加强对战略性新兴产业发展进程的动态跟踪，及时发现问题，准确把握动向，保证我国战略性新兴产业的健康有序发展。 　　一、加强对世界产业发展新趋势的跟踪，警惕全球产业发展的偏向和不确定性 　　我国战略性新兴产业的提出是在世界新技术、新产业迅猛发展，全球孕育着新一轮产业革命的大背景下提出的。而此前，世界发达国家也提出过类似的产业发展计划，如美国的《美国国家生物燃料行动计划》（2008年）、《一个重整美国制造业框架》（2009年）、《连接美国：国家宽带计划》（2009年）、《奥巴马―拜登新能源计划》（2009年）；英国的《英国低碳转型计划：国家气候与能源战略》（2009年）、《建设英国未来》（2009年）；日本的《日本：未来开拓战略（J复兴计划）》（2009年）、《日本：下一代汽车战略2010》（2010年）；韩国的《韩国：新增长动力规划及发展战略》（2009年）、《韩国：绿色增长的国家战略》（2009年）；欧盟的《欧洲物联网行动计划》（2009年）、《欧洲2020年战略》（2010年）等。如上述国家的计划或战略都类似于我国的战略性新兴产业发展规划，都是本国抢占世界经济科技竞争制高点，力图引领未来世界产业发展趋势的重要部署。 　　战略性新兴产业的提出并非我国的首创，它是世界产业发展新趋势和各国进行产业实力角逐、国家竞争力角逐的产物。但是，世界产业发展趋势是不确定的。新工业革命和技术革命的发生时间、发展进程也有诸多不确定因素，世界产业发展的大势不可能完全按照人们的主观意志去发展，也不可能完全符合人们的主观判断。可以肯定的是，无论是战略性产业，还是新兴产业都是动态的、变化着的。有些产业被认定为战略性新兴产业，但事实上并非如此或者实践中根本发展不起来；一些产业一段时间可能是战略性新兴产业，而另一时期则可能是夕阳产业。从目前各国产业发展的实践看，战略性产业、新兴产业的成熟度还不高，许多核心技术也不稳定；产品的市场不完备，产品认识度低，发展路径和生产经营模式也都在探索和起步阶段。所以，我们所预知的世界产业发展走势尚有许多风险和未知因素，必须在战略性新兴产业的发展实践中高度关注世界产业发展走势的多变性和不确定性，注重选择和培育具备潜在增长优势的产业，不断调整比较优势产业和产品，谋求战略性新兴产业比较优势的动态更迭和相对竞争实力的提高，建立起我国战略性新兴产业和产品的“动态比较优势”体系。 　　建立战略性新兴产业和产品的“动态比较优势”体系，就要求我们关注战略性新兴产业长期比较优势变化的决定因素，关注其生产要素、技术进步和其他影响因素的动态变化；通过不断创新和降低成本，生产出可以替代日益短缺的初级生产要素的材料；不断打造知名品牌，提升品牌等无形资产的价值，提高新兴产品的附加值和竞争力；适时适度地走出传统的比较优势，造就和积累高级生产要素，提升和完善经济增长模式。 　　二、加强对新产品市场培育的跟踪，构筑战略性新兴产品市场风险的防御体系 　　培育和发展战略性新兴产业关键在技术，但先导是市场。没有稳定、巨大的市场需求，产业终究难成气候、达到规模。在起步阶段，由于消费惯性、消费理念的影响，新产品的特质、优势常常不被用户认知和接受，如节能灯、节能冰箱、节能电器等，产品潜在需求难以扩大和激活，这可能导致新兴产业市场失灵，进而严重影响到战略性新兴产业的发展。 　　现今，我国对战略性新兴产业的技术、资金、人才的培育及引进等问题关注较多，各种激励、配套政策也较全面，这些都体现为产业的生产环节，而有关新兴产业产品市场的培育、挖掘、拓展则有所忽视。事实上，如果忽视产品市场的培育与开发，一旦产业进入发展快车道，就容易引发产业同质同构、重复建设、资金资源发散的问题。因此，有必要通过全国性的行业协会，加强对七大战略性新兴产业产品市场的培育和监测，加强对新产品市场走向的预测。根据市场需求、市场走向和市场的变化来组织技术的引进、产品的生产。同时，要在技术改造和产品创新上增加投入，努力使新产品适应不同市场、不同层次的需要；要实施不同的营销策略，着眼于我国经济社会发展的