[政治生活第二单元讲义1.pptVIP

本单元要把握的理论问题 1．国家与政府的关系 （1）国家与政府的联系 第一、政府有广义与狭义之分。 广义的政府是指整个国家机构，即包括立法、行政、司法、军事等国家机关的总和。 狭义的政府是指国家的行政机关，包括中央行政机关和地方行政机关。 第二、政府（这里指广义政府）是国家的主权代表和具体形态。政府代表国家运用和行使公共权力，表现国家意志。 政府职能是国家职能的体现，政府是执行和实现国家职能的组织和工具。 第三、二者密不可分。一般情况下，有国家，必然有政府。 （2）国家与政府的区别 第一，国家与政府是两个不同的概念。国家是阶级统治的工具，拥有主权，而政府是行使国家主权的机关，是国家表现意志、发布命令、处理事务的机构。 第二，国家权力与政府权力不是同一层级的。国家主权是国家权力的本源。而政府的权力是派生的。 2．关于政府职能 （1）含义和分类 政府职能是指政府在实现政治统治和社会管理中的职责和功能。 政府职能有若干分类：按活动性质可分为政治职能和社会职能，社会职能还可分为经济、文化和社会公共服务职能；按作用领域有对内职能和对外职能之分。 （2）政府职能是一个复杂而又统一的动态系统。 其一、政府职能在不同时期有不同的侧重点。其二、对政府的职能从不同的角度描述，会存在互相包容和交叉的关系。 (3)政府职能的有限性 政府是有限政府，而非全能政府。政府职能的履行不能“越位”、“虚位”、更不能“错位”。 3．对政府权力的制约和监督 （1）必要性（为什么） 首先，我国政府是为人民服务的政府，政府工作人员是人民的公仆，政府必须接受人民的监督。 其次，权力是把“双刃剑”，具有两面性。一方面，权力运用得好，可以造福人民。另一方面，权力一旦失去约束，超越了法律的界线，就会产生难以预料的恶果。少数掌握政府权力的工作人员有可能利用手中的权力来牟取私利，产生贪污腐败现象。为了防止权力被滥用，就必须对权力进行制约和监督。 （2）建立和健全权力制约和监督机制（怎么办） 一靠民主。就是要充分发挥人民民主对权力的制约和监督，人民通过行使知情权、参与权、表达权、监督权，来约束和监督政府工作人员的行为。 二靠法制。 就是要加强法制对权力的制约和监督，国家和政府通过创建完善健全的制度和制定具体的法律条文（质询、问责、审计、引咎辞职、罢免等制度），对政府及其工作人员的行政职责加以规范，引导权力行使在法律制度的框架之内。 （3）我国的行政监督体系 我国的行政监督体系：行政内部的监督和行政外部的监督。 行政内部监督体系。行政机关作为行政监督的一个特殊主体，它的监督行为主要包括以下几个方面：上级行政机关对下级行政机关的监督；下级行政机关对上级行政机关的监督；互不相隶属的行政机关之间的相互监督；行政机关内部特别机构的监督（行政监察机关的监督、审计监督、法制部门的监督）。 行政外部监督体系。主要有：国家权力机关的监督，即各级人民代表大会及其常务委员会对国家行政机关实施的监督；政党的监督，包括中国共产党和民主党派对政府的监督；司法机关的监督，包括人民法院的监督和人民检察院的监督；人民政协的监督；社会与公民监督，包括社会团体的监督、人民群众的直接监督和社会舆论监督。 第二单元 为人民服务的政府 1、我国政府的职能和责任 政府职能就是政府的职责与功能，就是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 政府职能是一种行政管理与服务的职能，体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容； 政府职能是政府机构设置的根本依据，因此，实施政府职能的主体是政府行政机构； 政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；实施的手段主要是依法行政； 政府职能是完整统一的体系，主要由政治、经济、文化和社会等四个方面构成。  （1）我国政府的基本职能 ?我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。在社会主义市场经济条件下，人民政府担负四个方面的职能： 我国政府的基本职能 ①保障人民民主和维护国家长治久安的职能 ??? 政府担负着保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的和合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，打击犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。 ??? ②组织社会主义经济建设的职能 ??? 在社会主义市场经济条件下，政府管理经济的职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 ??? ③组织社会主义文化建设的职能 ??? 社会主义文化建设的内容包括两个方面，一是要加强马克思主义科学理论的宣传，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；二是组织和发展我国的教育、科学、文化、卫