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城乡一体 质量立教 服务为本 为社会主义新农村建设奠基 ——青岛胶南市新农村教育的实践与探索 胶南市人民政府 各位领导、专家，同志们： 首先我代表胶南市人民政府欢迎各位莅临胶南指导工作；感谢省教育厅、教育学会、教科所，青岛市教育局、教育学会、教科所对我市教育工作的支持。这次研讨会为我们搭建了一个相互交流、相互学习借鉴的平台,我们深受鼓舞。 胶南市地处青岛西海岸，是一座新兴滨海城市。全市总面积1846平方公里，海岸线131公里，辖17处镇、街道办事处，总人口81.1万。06年，全市经济综合实力和基本竞争力分别列全国百强县（市）第31位和第17位。 社会主义新农村建设，是党中央、国务院落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的一项战略决策。推进新农村建设，必须不断构建农村新的生产、生活方式,构建县域经济和社会各项事业发展的新格局、新体系、新机制。近年来，围绕建设青岛西海岸最具生机与活力的经济新区、都市新区、科教新区、和谐新区的奋斗目标，我们牢固树立“建设社会主义新农村就是建设社会主义新胶南”的理念，坚持以人为本，从提高农村人口整体素质这一新农村建设的核心问题入手，强化政府职责，按照“整体优化、分类推进、突出重点、确保均衡”的教育发展战略，切实落实教育的全局性、基础性和先导性地位，推进城乡教育一体化，确保教育优先发展、适度超前发展，努力构建服务于经济社会发展的新农村教育，打造人力资源新优势，为新农村建设和全市经济社会跨越式发展奠定了坚实基础。 我们的做法是： 一、城乡一体，推进基础教育更高水平的均衡发展 我市把维护教育公平作为基础教育工作的一项根本性价值追求，坚持城乡一体，探索建立教育经费、队伍管理、资源配置等统筹运行的新机制，为全市基础教育更高水平的均衡发展提供了有力保障。 一是建立城乡一体的教育经费统筹机制，落实政府发展教育事业的职责。按照事责与权责相统一、事权与财权相统一的原则，不断完善义务教育投入体制和管理机制，强化政府责任，努力增加投入，率先建立起以县为主的经费管理体制，有效破解了城乡二元结构下教育发展不均衡的难题。 ——统筹安排城乡教师工资发放，彻底杜绝教师工资拖欠问题。自04年1月起，按青岛市统一工资标准和项目，由市财政直接将工资打入城乡每个教师的个人账户。当年农村教师人均月工资增幅达27.6％，劳保、医保等各项福利待遇也有较大幅度提高，有效解决了农村教师队伍不稳定的问题，极大调动了广大农村教师的工作积极性，为优化城乡教师队伍结构奠定了基础，为农村孩子接受优质教育创造了条件。 ——统筹安排义务教育学校公用经费，彻底杜绝教育乱收费等问题。实行“一费制”后，我市将义务教育经费全额纳入财政预算，生均公用经费按山东省定最高标准直接拨付到学校，并对全市城乡学校实行财务会计集中预算核算，确保资金使用效益；从06年春季开始，率先在全市城乡实行免费义务教育，当年市财政预算安排1932万元全部免除8.3万名义务教育段学生杂费，并对家庭困难学生提供免费课本，为寄宿生提供生活费补助，建立起保障义务教育经费的长效机制。06年我市被省教育厅、省政府纠风办等九部门表彰为“山东省教育收费示范市”。 ——统筹解决义务教育学校建设所需资金，确保城乡学校办学条件明显改善。市财政每年安排专项资金6000万元以上，用于义务教育阶段学校基础设施、教学设施建设和校舍改造，04年率先全面完成青岛市义务教育标准化工程，所有农村小学达到市精品学校等级，95%的镇成为“青岛市义务教育示范镇”。 ——统筹解决家庭困难学生就学经费，确保弱势群体接受教育的权利。04年以来，市财政安排经费406.5万元为义务教育段特困生实施资助；对义务教育段残疾生实行全免费教育，外来务工人员子女就学全部享受市民待遇，建立起政府主导、社会参与的帮困助学长效机制。 以县为主体制的有效运行，为优化教育资源配置、实现教育更高水平均衡发展建立起可靠的保障。在政府搭建的这个保障平台上，全市义务教育学校和广大干部教师心无旁骛地抓教育、促教学、提质量，形成了干事创业、加快发展的良好氛围。 二是建立城乡一体的教育队伍管理机制，科学配置城乡干部教师资源。针对农村教育队伍中一定程度存在的年龄老化、结构不合理、专业化水平不高等影响教育改革与发展的深层次问题，我们坚持从机制创新入手，加强对干部教师的统筹管理，促进整体优化和城乡均衡。 ——创新城乡教育干部选用和交流机制，全面提高城乡学校的管理效能。打破了原来条块分割的教育干部管理体制，统筹城乡教育干部管理和培训，实行校级干部公开选聘和异地交流制度，建立教育后备干部人才库。近年来，公开考选、交流226名教育干部，公开选拔446名教育后备干部，将一批政治素质高、专业能力强、业绩突出、群众公认的教育干部充实到管理一线，优化和增强了全市城乡教育干部队伍的结构与活力。同时，通过