04第四章协调督查..docVIP

第四章 督查和协调 1990年1月全国党委秘书长办公厅主任会议明确了参谋助手、督促检查和协调综合是秘书部门的三项基本职能后，督查和协调就成为秘书部门重要职责和经常性任务。这两项工作是保证领导已经作出的决策得以顺利实施的必要保证。 督查是促进上级政令、领导决策贯彻落实的重要保证，也是秘书发挥参谋助手职能的有效途径。要加强督查工作的针对性，提高督查工作实效，秘书必须学会紧密围绕部门中心工作，正确地把握督查工作特质，有序、合理地运用督查工作的方法，不断提高督查工作的权威性。 协调工作也是秘书的一项业务性很强的工作，督查与协调密不可分。协调工作的职能既包括宏观的政策、计划类协调，也包括相对微观的日常事务性协调与人际关系协调。与督查工作所具有专长受命性与权威性不同，秘书在承担协调职能时具有更强的主动性、灵活性和经常性，这也决定了秘书必须全面掌握各方面情况，洞察协调对象的特异性，掌握必备的沟通协调技能，练就高超的协调艺术。 第一节 督查工作 一、督查工作概述 （一）督查工作的涵义和特点 1.督查工作的涵义 督查就是督促检查的简称，包含有督办、催办、查办等内容。 督查工作就是对领导机关重要决策或工作部署贯彻执行情况,以及各级领导同志批示、交办事项的办理情况进行督促检查的工作。领导机关做出重大决策,颁布重要政策,部署一项重要工作,都需要督查工作的跟进,否则都有可能落空。 关于督查工作的内涵， 1990年1月，时任中共中央办公厅主任的温家宝同志曾在全国各省、自治区、直辖市秘书长会议上指出：“督促检查，从根本上说，是对各级领导工作作风的监督和检查。各级领导对党的方针政策贯彻执行的情况，对中央指示的落实情况，对群众的困难、意见和要求研究解决的情况，都反映他们的党性原则、群众观点和工作作风如何。经常地、认真地、实事求是地进行督促和检查，从而发现问题，堵塞漏洞，改进工作，这是对党和人民群众高度负责的表现。我们应当从党的作风的高度来认识和对待这项工作。”① 结合以上论述我们发现，督查工作实际包含两个层次：一为领导行为层次，即上级单位或领导人为促进、推动某项政令的落实而采用的一种领导方法；一为执行行为层次，是特定的职能部门为了执行落实上级的工作安排而使用的工作手段。秘书督查工作显然属于第二层次。督查工作是秘书部门一项经常性的重要工作，是秘书部门发挥参谋助手作用的重要途径之一。 2.督查工作的特点 第一，综合性。秘书督查工作是围绕上级或本部门中心工作、重点工作开展的，上级职权广泛、工作面宽，综合性强，而且列入督查范围的事项大多是涉及全局的重要事项，解决此类问题都有很大的挑战性和难度，因此要求秘书在督查时要有较强的综合分析能力，善于抓主要矛盾，讲原则，顾大局。 第二，间接性。间接性是由督查工作的性质所决定的。督查工作只是实现决策意图的一种手段，并不是政令、计划、目标本身。秘书参与督查工作也并不是要求其直接办案，直接解决问题，代替职能部门工作，而是要求其通过催办、督办、查办的形式，督促相关部门履行职能，因此具有明显的间接性。 第三，时效性。秘书承办的督查事项多数具有明确的时效性，这要求秘书进行督查时要讲究效率，尽可能地在规定时间内完成督查任务，特别是事关全局性的、事关组织形象的、事关工作绩效的待办事项必须要积极推进、果断处置。 第三，权威性。秘书部门是综合执行部门，秘书的督查行为一定程度上代表了上司意图，对于执行部门具有较强的约束力，因此，秘书的督查工作是一项很严肃的、政策性很强的工作，具有较强的权威性。但秘书在督查时不能越权行事、以权压人，要正确运用好权力。 （二）督查的种类 1.直接督查与间接督查 根据督查手段的性质可将督查工作分为直接督查和间接督查。 直接督查就是督查人员(有时是领导人自己)亲临承办单位和现场进行督查。直接督查虽然效率高，但一般只能用于专门事项的督查。对于那些时效性极强的重要工作、重大突发事件的处置等，应大力提倡采取直接督查的方法。 间接督查就是通过承办单位上一级主管部门或有关职能部门进行督促办理。有些督查事项需要基层单位办理落实，而上层领导机关或秘书部门不可能做到每件事都去直接督查，一般采取转交其直接主管部门和直接主管的领导机关，或者是有关职能部门去检查落实。 2.普遍督查和重点督查 根据督查对象的特点可将督查工作分为普遍督查和重点督查。 普遍督查是秘书部门工作人员根据领导授权，对领导机关所管辖各地区、各单位、各部门和各级组织在执行领导重大决策或完成各项工作任务的情况等全面地进行督促检查。督查内容主要是那些涉及全局的，各级组织、各个地区与部门都必须贯彻执行的有关事项、问题、决策指令等，通常以发文或会议的方式部署进行。 重点督查是对某些关键地区、重要单位或某项重点内容进行督促检查。虽然督查过程也需要调查研究，但是督查不等于调查，重点