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一、公共行政理论与方法 1、基本概念及概念分析⑴行政的涵义：行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。 ⑵科学理解行政的涵义：①要明确行政与国家的关系：行政是国家的行政，是阶级的行政，它是为实现国家的社会目标和统治阶级利益进行活动的，是阶级统治的一种工具，世界上没有脱离国家的行政，也不存在超阶级、非政治性的行政。 ②要明确行政与管理的关系：行政是管理的一种，是有特定意义的管理，只有通过国家行政机关对国家各种事务所进行的管理，才是行政管理。 ③研究对象和研究内容行政管理的研究对象是行政现象，它是研究行政现象、行政过程内在本质联系的科学。 行政管理的主要内容包括：⒈行政管理的权力主体；⒉行政管理的内容和过程，包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等主要环节；⒊行政效率与行政改革。 2、理论源流、主要观点、代表作及代表人物（一）行政管理学的产生时期（早期公共行政研究时期）19世纪末⑴威尔逊：①研究重点放到政府行政管理方面；②纯洁政府的组织机构，提高行政效率；③三权分立不符合实际，政治与行政两分法才正确；④两大支柱：政务官、文官。 ⑵古德诺：①否定三权分立，代之以政治与行政两分法；②行政学使用标准问题；③排除政治因素，文职官员区分为政务官和事务官，后者在政治上中立。（二）科学管理时期（传统公共行政研究时期）19世纪末—20世纪30年代⑴泰勒（管理技术学派）组织管理逻辑：①工厂中主要问题是劳动生产率低下；②途径：不仅在于解决劳动力问题，更重要在于解决管理问题；③工作制度，任务管理，标准化，报酬与工作成绩相联系；④职能主义，应把计划与执行分开。 ⑵亨利·法约尔（一般管理理论）：①企业的基本活动与行政管理的五项职能；②注重加强企业上层的行政管理为目标，14项原则：指挥的统一性原则、等级系列原则、控制幅度原则、集权原则、责任原则、分工原则、纪律原则、命令的统一性原则、个别利益服从整体利益原则、报酬原则、秩序原则、公正原则、保持人员稳定原则、首创精神和集体精神原则；③强调组织结构在管理中的重要性。 ⑶马克斯·韦伯（官僚科层组织理论）：官僚制是指政府为完成其任务，由所需的权力、人员、职位以及工作程序所建立的一种层次节制的人事组织体制，由马克斯·韦伯提出。官僚制主张分工原则、层级节制、法制化、制度化等原则，认为合法的权力是官僚科层制的基础。它意味着理性和效率，是极权主义统治滥用权力的取代物。⑷这一时期行政管理研究的主要代表人物及其论著有：怀特《行政学导论》、威劳毕《行政学原理》、费富纳《行政学》：三大行政教科书古力克：管理七职能说：POSDCORB，规划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。厄威克：八项组织原则，目标原则、相符原则、职责原则、层级原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则。（目相职层，控专协明）（三）行为科学时期（修正公共行政研究时期）20世纪30年代—60年代⑴发端：“霍桑试验”梅奥、罗特利斯伯格、怀特赫德开创行为科学——人际关系学说的理论先河。四个阶段：①工作场所照明试验。说明⒈工作场所的照明只是影响工人生产率的微不足道的因素；⒉由于牵涉因素较多，难以控制，且其中任何一个因素都可能影响试验的结果，所以照明对产量的影响无法准确衡量。②继电器装配室实验。表明其他因素对产量无多大影响，而监督和指导方式的改善能促使工人改变工作态度并增加产量。③大规模谈访。发现影响生产力的最重要因素是工作中发展起来的人际关系，而不是待遇和工作环境。④接线板接线工作室试验。证明存在非正式组织并受其约束。以实验结果为依据主要提出三条原理：①工人是“社会人”，不仅是“经济人”；②企业中存在“非正式组织”；③提高职工满意度而激励其“士气”，实现提高生产率。 ⑵西蒙（行为主义学派或逻辑实证主义学派）：①要真正了解组织，就必须对每一成员的逻辑抉择加以研究；②管理就是决策，决策是行政的中心（有限理性决策模型）；③用动态的研究方法来研究行政。⑶巴纳德（行为科学管理理论）：①运用社会系统的观点推进了对正式组织的研究（组织三种要素：明确的共同目标、协作的意愿、良好的沟通）；②非正式组织理论，重视并创造条件发挥作用；③权威接受论，权威来源和实质在于被命令者接不接受；④组织平衡理论，贡献与满足。 ⑷①马斯洛（需要理论）：需要理论主要试图回答这样的问题：决定人的行为的尚未得到满足的需要有些什么内容？为此，马斯洛认为，每个人其实都有五个层次的需要：生理的需要、安全的需要、社交或情感的需要、尊重的需要、自我实现的需要。前两者是低级需要，后三者是高级需要，高级需要是从内部使人得到满足，低级需要则主要是从外部使人得到满足。 ②麦格雷戈(XY理