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第二章 行政管理学的内容和特点 　　 行政管理学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富的综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。但行政管理学自产生以来，人们在学科的称谓和定义、研究对象和基本范畴等若干基础性问题上，仍未形成一种被普遍接受的观点。因此，首先从这些最基本的方面对行政管理学进行必要的界定，对于学习这门科学是十分重要的。 ?1、行政管理学名称：其英文名称Public Administration或Administration，来自拉丁文Administratre，其中文译名有：公共行政学、行政学、行政管理学、公共管理学、公务管理学等。这些名称并没有本质上的区别。从一定意义上说，行政管理学是一门借用的学科。因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果。如下图所示： 　 第一章 | 第一节 | 二、行政的概念 　 　 第一章 | 第一节 | 三、行政管理学的概念 　 　 综上所述，行政管理学是一门理论与实践相结合的综合交叉应用学科。 （二）行政管理学的学科性质 由上观之，就行政管理学的学科性质而言，它属于政治学、管理学、经济学、法学的综合交叉应用学科，在研究过程中必须坚持政治学方向和管理学的技术。这是因为： 首先，行政管理学所研究的对象是政府的行政管理，因而必然会涉及政府行政机关与立法机关、司法机关的关系问题，还会涉及行政机关在国家政权体系中的地位和作用问题、行政体制问题等等一系列问题，这些问题也是政治学所要研究的问题。政治与行政的密切联系决定了行政管理学的研究需要政治学的指导。 其次，行政管理学又是公共管理学的一个重要分支学科。按照我国现行的学科分类，公共管理学作为一个一级学科，下面包含了多个二级学科：如行政管理学、公共事业管理学、土地资源管理学、劳动与社会保障学、公共政策、公共卫生事业管理、教育经济与管理等。行政管理学属于公共管理学的最为基本的一个二级学科。 （补充资料1）行政管理学与公共管理学之间的联系和区别：从学科分类，从研究范围和研究方法来看。 再次，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。一方面，当代各国政府行政管理在内容上涉及大量的经济事务，如宏观调控，如果行政管理学家不懂得经济学，他就无法正确履行政府的宏观调控职能；另一方面，在方法论上，行政管理学也要接受经济学的指导，如行政效率的研究，必然涉及行政成本核算、行政效益分析等问题，这就有必要引进经济学的方法。由此看来，经济学也是行政管理学的基础学科之一。 再次，行政管理学与法学之间存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。现代行政管理学必须研究依法行政的条件、过程和规律，这就要求行政管理学的研究者懂得法学的基本理论，特别是行政法学的基本理论。 （三）行政管理学的学科特点 作为一门理论与实践相结合的综合交叉应用学科，行政管理学具有如下特点： 1、综合性，即它的内容是交叉的、丰富的、广泛的。 2、系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。 3、应用性，即它是实际的、应用的、具体的。 4、技术性，即它是方法的、工具的、手段的。 5、发展性，即它是动态的、进步的、创新的。 第一章 | 第一节 | 五、行政管理学的研究范畴 　 第二节 行政管理学的演进 ??? 行政管理学的演进是指行政管理学的发展及其不同发展阶段上的不同内容和特点。一般认为，行政管理学发端于19世纪末期，以威尔逊的《行政学之研究》一文为标志，但自那以后的历史分期，研究者们提出了许多不同的观点。以新学派的创立、新理论的形成、新的研究方法的提出为主要划分标准，行政管理学的演进大致可以分为：早期公共行政研究时期、传统公共行政研究时期、修正公共行政研究时期、整合公共行政研究时期、重建革新公共行政研究时期五大历史阶段。如下图所示: 　 　 这一时期是指1887年威尔逊发表《行政学之研究》一文到科学管理理论兴起之前（1911年）的一段历史时期。在这一时期里，行政管理学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系，产生了比较大的影响，为行政管理学的进一步发展提供了条件。 　 （一） 早期研究阶段的主要代表人物：美国人威尔逊和古德诺 　 他们对行政管理学的最大贡献，是突出和强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，并为此提出了一系列的理论观点和某些范畴。 　 1、威尔逊：曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十任总统。1887年，他在美国哥伦比亚大学《政治科学季刊》上发表了《行政学之研究》一文。该文是行政学发端的标志，威尔逊本人也因此被认为是行政学的创始人。（补充资料2） 　 威尔逊认为：（1）传统的论证主