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工程总承包 一、工程总承包概述与实践中的主要模式 工程总承包是指受业主委托，按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、运行等实行全过程或若干阶段的承包“承担建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程”。 在起草《标准设计施工总承包招标文件》过程当中，对26条的理解是有一定争议的。立法的本意是说，要做设计施工的单位，必须同时具备设计、施工资质？还是说工程总承包商没有要求，只是说具体负责相应设计、施工任务的设计单位、施工单位具有相应的资质就可以？ 这个问题在《文件》起草中针对中国承包商在国际市场的情况做了一些调研： 第一种类型：承包商具备某一种单一的能力，可能是具备设计能力，或者是具备施工能力，或者是具备设备供应能力，是设备供应商。单一能力，要承接设计施工总承包怎么办？ 设计单位，做设计施工总承包牵头人，然后通过分包的方式，把施工分包给下面分包商来做。 施工单位，做设计施工总承包牵头人，把设计给分包出去，找一个设计院来做。 设备生产单位，本身不具备设计能力，它成立设计审查团队，把设计分包给设计院来做，从纯粹的单一的设备供应商变成了EPC承包商。 只具备某一个单一能力的承包商，做一个设计施工总承包项目，然后把自己不具备能力的地方给分包出去，这是承接设计施工总承包的第一种企业类型。 第二种类型：本身具备较强的综合能力，他既能够设计，也能够施工。设计与施工实施单位可能都是下面的两个部门，或者是两个子公司 。 第三种类型：既不能设计，也不能施工，也不是设备供应商，但是可能有比较强的商务能力、有比较强的项目管理能力、有比较强的风险控制能力。 第四种类型：设计单位与施工单位组成的联合体。 正式出台的《标准设计施工总承包招标文件》，采取了“中庸”的设计：做好与上位法衔接的同时，又为了给推广工程总承包留出空间，进行了原则规定，投标人应具备承担本招标项目的资质条件，至于在具体资质要求上，是否要求总承包人必须同时具备设计、施工资质，由招标人根据行业管理情况，以及招标项目特点和实际需要，在招标文件中予以明确。 《招标投标法实施条例》 第15条：公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。第条　招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。 前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。 关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知发改法规〔2011〕3018号 国务院各部门、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、通信管理局、财政厅（局）、住房城乡建设厅（建委、局）、交通厅（局）、水利厅（局）、广播影视局，各铁路局、各铁路公司（筹备组），民航各地区管理局：　　为落实中央关于建立工程建设领域突出问题专项治理长效机制的要求，进一步完善招标文件编制规则，提高招标文件编制质量，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展改革委会同工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、广电总局、中国民用航空局，编制了《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》（以下如无特别说明，统一简称为《标准文件》）。现将《标准文件》印发你们，并就有关事项通知如下：　　一、适用范围　　依法必须进行招标的工程建设项目，工期不超过12个月、技术相对简单、且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目，其施工招标文件应当根据《简明标准施工招标文件》编制；设计施工一体化的总承包项目，其招标文件应当根据《标准设计施工总承包招标文件》编制。　　工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物和服务。工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等。与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等。　　二、应当不加修改地引用《标准文件》的内容　　《标准文件》中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”，应当不加修改地引用。　　三、行业主管部门可以作出的补充规定　　国务院有关行业主管部门可根据本行业招标特点和管理需要，对《简明标准施工招标文件》中的“专用合同条款”、“工程