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浅谈“三农”问题 物理与电子工程系 胡富明 “三农”含义 三农指农村、农业和农民；“三农”问题，是指农业、农村、农民三个问题。研究三农问题目的是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。 三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。 农业问题 主要是农业产业化的问题。农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。 农村问题 表现的问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展，文化水平的较大差异。另一突出的问题就是旧村改造问题。农村问题还有很多方面，它遍及农村发展的方方面面，养老医疗问题和幼儿教育问题也是不容忽视的。 农民问题 可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何参与强国竞争？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。 农民问题的另一问题是减负问题。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。 “三农”问题的根源 《南方周末》发表湖北省监利县一个乡党委书记李昌平给国务院领导的一封信称：“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。把中国的“三农问题”提到了极至。 为什么在21世纪的农村处于“苦”、“穷”、“险”的境地？究其原因有以下五点： 一，产业的天然弱质性 二，生产资料的弱质性 三，劳动主体的弱质性 四，农业组织上的弱质性 五，社会政策造成农村社会整体的弱质性 党和国家对三农的重视 每年都会召开农村工作会议和农业工作会议。 每年中央一号文件都提出三农问题 历年一号文件纵览 8年8份专属三农 2004年中央一号文件 关于促进农民增加收入若干政策的意见 文件指出，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。 2005年中央一号文件 2005年1月30日，中央下发关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见。 文件要求，坚持 “多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。 2006年中央一号文件 2006年2月，中共中央、国务院下发关于推进社会主义新农村建设的若干意见。 文件要求，统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设，推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑，促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础，加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。 2007年中央一号文件 2007年“一号文件”：关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见。 文件指出，2007年农业和农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势 2008年中央一号文件 2008年“一号文件”：关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见。 文件提出，加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品(11.60,-0.16,-1.36%)基本供给；突出抓好农业基础设施建设；着力强化农业科技和服务体系基本支撑；逐步提高农村基本公共服务水平；稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；扎实推进农村基层组织建设；加强和改善党对“三农”工作的领导。 2009年中央一号文件 2009年“一号文件”：关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见。 文件提出28点措施促进农业发展与农民增收，其中包括较大幅度增加农业补贴，建立土地承包经营权流转市场，鼓励部分省推行省直管县体制，实施一村一名大学生计划等。 2010年中央一号文件 2010年的“一号文件”：关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见。提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的二十字基本思路方针。 文件指出，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要