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全球化时代中国海外利益的战略维护 　　摘 要 全球化的深化与扩展，使国家利益构成发生新变化，尤其是海外利益在国家利益中所占比重增加，重要性不断增强，世界各国都非常关注本国的海外利益维护问题。同时随着国家利益内涵的增加，维护国家利益的手段也有新变化。中国在地区和全球性事务中扮演着越来越重要的角色，中国国家战略需要统筹国内、国际利益，要更加重视海外利益。本文将从全球化时代中国国家利益的新变化，中国海外利益的界定及主要构成和中国海外利益的战略维护三部分具体阐述。 　　关键词 全球化 国家利益 中国海外利益 国家战略 　　作者简介：邓志聪，中南财经政法大学政治学系。 　　中图分类号：D822文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-152-02 　　进入21世纪以来，随着中国经济实力和综合国力的迅速提升，中国从一个区域性大国向全球性大国迈进的步伐不断加快，在地区和全球性事务中扮演着越来越重要的角色。早在2004年8月第十次驻外使节会议上，胡锦涛主席发表重要讲话时就强调，要增强我国海外利益保护能力，就要完善相关法律法规，健全预警和快速反应机制。在全球化时代维护中国海外利益具有紧迫性和长期性，成为国家战略的重点关注内容。 　　一、全球化时代国家利益的新变化 　　全球化背景下国家利益发生的新变化包括国家利益构成新变化和维护国家利益手段的新变化。 　　（一）国家利益的构成发生新变化 　　随着全球化进程的不断深入，一个国家与外部世界的联系日益紧密，国家利益亦突破传统的界限，这表现在两个方面：一是国家利益的内涵扩展；二是国家海外利益增大。 　　1.国家利益内涵扩展 　　随着国家各领域的不断发展和综合国力的不断提升，国家利益的内涵也在不断扩展。传统意义上的国家利益主要关注政治利益、安全利益、军事利益、经济利益等领域，但当今与非传统威胁相关的包括环境利益、气候利益等问题也成为国家利益关注的领域。 　　2.国家海外利益增大 　　国家的海外利益，指的是一国政府、企业、社会组织、公民通过全球联系产生的，在国家主权管辖范围以外存在的，主要以国际合约形式表现的国家利益。 　　由于一国的国家利益越来越多地向本国领土以外延伸，而且一国国家利益的实现越来越多地取决于国际环境等外部因素，国家利益构成的新变化的第二个表现，就是国家海外利益增大。 　　中国的国力的增长，随着快速增长的国际利益，给国际秩序和国际关系带来了一系列的冲击。一个国家的国力越强，意味着在国际舞台上将有更大的的影响力，并在协调国内和国际事务中将获得更多的机会。因此，中国的国家战略的设计需要兼顾国内外利益，关注海外利益的发展，从容应对国际形势的变化。 　　（二）国家利益维护手段的新变化 　　国家利益构成发生的新变化，导致了国家利益的维护手段也发生相应的变化。由于在全球化时代一国国家利益与他国利益相互交织，国家利益维护手段的选择也必然须兼顾他国利益。具体来说，一国需要通过国际合作、应急机制和外交管理来维护国家利益。 　　1.国家利益维护的国际合作 　　当前以非传统威胁为代表的全球性问题已超越了国家边界，世界上没有一个国家有能力应对所有问题，因此必须通过双边合作、多边合作等多层次的国际合作来共同应对。此外，国际形势复杂多变，特别是中国周边地区存在很多不稳定因素，处理大国关系、领土争端，应对分裂势力及国际危机事件等都需要推动多边对话，增加互信，大力推进互利双赢型的海外利益。 　　2.国家利益维护的应急机制 　　建立和完善国家利益维护的应急机制，主要是为了预防和处理海外危机事件，其中包括领事保护预警机制，紧急事件处理机制，与国际反恐相关的机制及领事保护协助机制等四方面的应急机制。 应急机制的建立和完善，有利于更有效地维护我国海外利益，保护我国海外公民安全，为维护海外利益提供制度保障。 　　3.国家利益维护的外交管理 　　通过代表国家行使主权和国家权力的外交机构进行外交管理，指的是通过强化对外交机构、外交事务的管理来提高海外利益保护的效率。加强外交管理，有助于外交机构充分发挥其职能和作用，提高外交工作的成效，更好地维护国家海外利益。 　　二、中国海外利益的界定及主要构成 　　（一）中国海外利益界定 　　一方面，中国海外利益是中国国家利益的海外延伸，是领土主权管辖之外的国家利益，就是说海外利益是国家利益的组成部分。另一方面，中国的海外利益要在与国际体系的互动中界定，是中国政府、企业、社会组织和公民等不同主体通过全球性联系，以国际合约形式表现的国家利益。 　　（二）中国海外利益的构成 　　1.海外战略利益 　　中国海外战略利益主要包括妥善解决主权领土争端、避免挑战美国霸权地位、建立区域集体合作安全保障机制、维护周边地区稳定、建立一支维