水库建设对库区社会环境的影响.docVIP

水库建设对库区社会环境的影响 　　摘 要：水库的建设对有利有弊，衡量水库的经济效益必须对其影响进行综合分析，其中社会环境的分析显得尤为重要，水库建设的移民问题是主要问题，此外库区的水质变化问题直接影响着人民的生活健康，应重视起来，还有库区对文物古迹的破坏等，都不容忽视。 　　关键词：库区移民；水质变化；疾病流行；古迹破坏 　　水库的建设改变了库区的生态环境，造成库区气候、水温、水质发生变化，同时会引起水库淤积等一系列问题，不仅如此，水利工程的建设对库区社会环境也会产生巨大的影响，其主要包括库区的移民、疾病流行、文物古迹被破坏等。 　　1 库区移民问题 　　我国移民政策经历了60余年的探索，正逐步趋于成熟，移民工作也取得了很大的进展。但由于部分水库是改革开放前建设的，遗留问题较多，故移民工作尚存在以下主要问题。 　　1.1 前期移民规划不当，造成土地过载 　　对农村移民主要采取就地后靠方式安置。由于重工程建设、轻移民工作，移民规划不当，未做详尽的环境容量分析，致使搬迁后，后靠安置区的环境容易紧张，耕地面积急剧下降，土地过载，人均占有耕地少，移民生活困难。例如，丹江口水库，1958年动工兴建，淹没区约3万hm2，涉及湖北、河南两省中的三县两市，水库移民38.2万人，其中90%以上为农业人口，少部分远迁，大部分后靠。库区原有25万人，迁入20万人以后，人均只有几分地。此外，由于盲目后靠，移民后靠新开垦的坡地，坡度超过30°的占1/3以上，造成大量的水土流失。 　　1.2 移民补偿低，后期扶持不足 　　改革开放以前，我国只对移民进行前期补偿，其标准偏低。为了解决因前期补偿不足带来的问题，20世纪80年代以来，中央先后设立了库区维护资金、库区建设资金和后期扶持资金，分别用于解决不同时期水库移民的生产、生活困难问题。但由于各地执行政策不统一，扶持基金数量严重不足，造成水库移民大部分就地后靠，少部分外迁安置。当时对移民只做了短期的生活安置，生产扶持没有跟上，尤其是安置区耕地减少，土地贫瘠。直到20世纪80年代中期，由于国家对移民工作的重视，加大了库区扶持力度，改善了移民的生产条件，才使移民的生活和收入水平逐步接近当地居民的平均水平。 　　1.3 移民社会适应性低，依赖心理严重，生存状态边缘化 　　外迁后，原有的社会团体消失，移民面对的是一个完全陌生的环境，社会凝聚力严重消弱。同时由于移民的大量迁入，使得接受地的人口密度陡增，造成土地，、水、公共服务设施等需求的增加，使移民与当地居民产生冲突。此外，移民素质普遍偏低，安置区基础设施落后，生产基础薄弱，加之移民后期扶持设施没及时跟上，从而造成移民在搬迁后的生产和经济发展速度急剧下降，与当地群众的差距越来越大，对政府产生依赖心理。这些因素导致移民游离于当地关系网之外，使得移民群体生存状态边缘化。 　　解决这一问题的对策是：在考虑移民安置时，要平衡移民的权利与迁入地原有居民的利益，应尽可能公平地对待双方。加强移民的责任感，在对移民的未来做出关键性的决定时要有移民或移民代表参与，这将有助于激发移民的主动性和积极性，增强移民的参与意识，充分发挥移民自我管理在移民过程中的作用。 　　1.4 移民工作管理体制不健全，管理不规范 　　在移民管理体制方面，迄今为止中央政府还没有一个统一的水库移民管理机构。目前各省的水库移民管理机构建设很不规范，分别挂靠不同部门，行政协调能力弱，职责职能不健全。并且由于我国社会保障基金主要由民政部门主管，而水库经营单位则负责相关移民社会保障资金的筹集。 　　为健全移民工作管理体制，并规范管理，应成立全国统一的移民管理机构体制，以有效履行政府的管理职责：（1）成立统一管理全国水库移民的职能部门，统一管理全国水库移民后期扶持，并制定政策、法规，进行行业管理等。（2）各省政府成立对应的移民管理机构，并且将水库移民安置统一纳入行业管理。（3）加强移民社会保障基金的监督：一是对经营机构的监督；二是对管理机构的监督。（4）对移民社会保障基金的经营机构实行市场准入制度，规定基金经营机构的最低法定准备金和相应责任，建立财务公开、信用和绩效评级制度以及严格的经济处罚制度。（5）管理机关的成员应由水库经营单位、移民、当地劳动与社会保障部门以及独立的第三方共同组成。这样既可以限制政府在移民社会保障工作中的强制执行，也可以促进移民自愿参与社会保障工作的制定与执行。 　　2 水库建设对库区水质的影响 　　水库建设改变了库区水质和生态环境，这些改变可能成为影响库区人民身体健康的潜在威胁，尤其是库区气候的改变可能增加了虫媒或者病媒传染病的传播危险。 　　库区水质的变化也影响了库区居民的健康。水库蓄水带来的水体富营养化降低了水体透明度和溶解氧的能力，并释放出有毒物质。