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浅谈旅游规划的功能 　　摘 要 《中华人民共和国旅游法》将旅游规划纳入法律，引起各方关注。旅游规划的主体主要是各级政府，而作为重要行政手段的行政规划，在当前风险型社会背景下的作用应越来越受到重视。本文从“规划入（旅游）法”出发，探讨旅游法规定的的进步、存在的问题，以寻求旅游行政规划功能的有效发挥。 　　关键词 旅游规划 功能 旅游法 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-180-02 　　旅游业的蓬勃发展的同时，过度追求经济利益，损害景区利益、旅游消费者权益的行为也逐渐增多。“零负团费”、强迫购物、景区门票逢节必涨等现象逐渐增多，《中华人民共和国旅游法》即将实施，引起各方关注。针对社会上反应最为强烈的旅游市场秩序混乱等问题，《旅游法》进行了必要的规范。旅游业的可持续发展需要法律的规制和政府的引导。第三章“旅游规划和促进”则是首次将旅游规划纳入法律，其中多条涉及旅游行政规划，对旅游业的发展将起到促进作用。“行政法不是仅进行形式上的、理论的法解释学探讨便可以完结的，所以，必须对行政法的活生生的丰富的实际内容及其存在基础予以必要的重视，并进行相应的探讨。”豍旅游规划在现实中存在旅游行政规划如何落地的问题，对法律规定和实际落实两方面的探讨，有利于寻求行政规划功能及其有效发挥。 　　一、行政规划及其功能 　　行政规划，是指行政主体为了履行其行政职能，实现其特定的行政目的，依照法律规定就所要解决的问题，事前制定出规划蓝图，并对实现该蓝图的有关方法、步骤或措施等所作的设计与规划。豎 　　对于行政规划的功能，存在多种说法。 　　（一）两功能说 　　有日本学者把其简约的概括为两点：一是政府科学、合理地实施行政的职能。这是行政规划的第一功能。行政主体应设定合理、科学、可实现的行政目标，充分利用社会中课利用的人力资源、物力资源和其他资源，遵照科学的方法和正确的步骤达到既定的行政目标。二是调整和综合功能。尤其是在当前风险社会的情景下，如何整合有限的资源以达到最大多数人的合理利益，达到全社会的最大利益，是行政规划的重要目标。 　　（二）三功能说 　　有的人概括为三项：一是作为行政发展的指导与协调手段。这是行政规划的首要功能。二是行政之自我确定。人民透过行政机关的自我确定，亦得决定其未来的行为，间接造成规划之外部效力，而具有指导人民之行动方向的功能。三是提高人民预期可能性。豏 　　有的人把行政规划的功能简约而有富有包容性的概括为：决策功能、指导功能、协调功能。豐 　　（三）四功能说 　　有人认为行政规划的功能在以下方面：一是保证行政的科学性、合理性；二是通过规划进行政策协调；三是有效利用资源，减少市场经济的盲目性。具体到我国，在东中西部地区发展不平衡、城乡发展不平衡的情况下，行政规划在平衡东中西部地区利益、平衡不同产业之间的资源配比、平衡不同行业之间的利益分配以及调节社会经济总供给与总需求之间的关系，促进国民经济的稳定健康发展和和谐社会的建设方面发挥着越来越重要的作用；公共产品有限，行政规划有利于促进其合理分配，促进全社会的有序和祥和；自然资源更是有限而稀缺，行政规划在这方面的作用更加重要，《旅游法》中的行政规划便关注了这一点，以促进旅游业和环境、经济的可持续发展；市场主体在进行交易的过程中，可将行政规划作为风向标，调整其经营战略和方式，实现市场主体自身和社会的发展。四是约束和引导行政主体与行政相对人的行为。行政规划对行政主体而言，其功能主要体现为目标预定性、协调性和自律性等方面；对相对人而言，行政规划的主要功能体现为获取行政信息和利益诱导方面。豑 　　二、旅游规划及其功能 　　在旅游业蓬勃发展的今天，旅游法的出台十分必要，作为旅游业界基本法的旅游法在调节各方利益、促进旅游业的可持续发展和国民经济的健康稳定方面发挥着不可替代的根本性、基础性、统筹性、全局性、引领性、长远性的作用。 　　旅游规划具有不同于其他类型的规划，是一种独立于其他行政规划的、其他规划类型无法取代的行政规划类型，在旅游法中做出规定是极为及时和正确的。 　　笔者认为，旅游行政规划的功能可归纳为以下几点： 　　（一）长远规划，促进旅游业健康发展 　　凡事预则立，不预则费，只有在行政规划的指引下旅游业才有前进的目标和一致的努力方向。没有计划的行政，其最大毛病在力量分散，劳而无功或资人作弊。豒当然规划的设立不能是不切合实际的，不经慎重思考的盲目决策可能带来更严重的后果。设定合理的行政目标，是行政主体正确合理成功行政的第一步。但是达到既定目标，达到最佳行政效益，只靠目标的设定是绝对不够的，还必须在社会现实的基础上，调动一切积极的人力、物力、财力，实现多方共赢、社会和谐和进步、经济发展。这个功能还起着