台灣公共工程的發展與規範.docVIP

公共工程的發展與規範 義守大學 土木系副教授 詹明勇 　 根據研擬中的「公共工程基本法」草案，所謂公共工程係指供公眾或機關使用目的，在地面上、下從事新建、增建、改建、修建、拆除構造物與其所附屬設備及改變自然環境的行為。上述的行為涵蓋了建築、土木、水利、環境、交通、機械、電氣與其他經中央主管機關認定之工程。自民國八十年以來，中央政府一直以每年四千億至五千億的預算進行台灣地區的公共工程建設，由於這些工程的影響層面既深且廣，非但工程的費用鉅大，其完工後的管理、使用亦為關係民眾安危福址之經緯。在面對工程規模的日益龐大，整個公共工程的規劃、簽約、施工與營運應建立出一套完整的規範，以迎合台灣地區大型公共工程國際化合作、專業化技術與民營化經營的大方向。 大型或影響層面較廣的公共政策，其形成與制約的面向約略可分成政策研擬、法制規範、制度系統、執行運作與管理考核等五個項目分別討論，公共工程既言為「公共」自亦可用上述的分析項目逐次討論之。 政策研擬：公共工程關係到整個國家最重要的不僅是財務的分配，更是有效資源的使用。在國土規範、經建計劃中，土地、水源、污染容受力、人口密度乃至於工程量體，都必須在國家長期政策的範疇內詳細研判公共工程的進程與實施計劃。 法制規範：大凡事務細瑣者可用口頭約定或彼此認知以完成預期的工作項目。過去的公共工程因環境使然，雖然事務龐雜，對於業主與承商間的責任義務，也