论我国PPP(公私合营)模式的法律框架题稿.doc

论我国 PPP（公私合营）模式的法律框架 摘 要 由于中央与地方间财权与事权的不对等，一贯依靠财政单一投入的基础设施和市政公用事业建设的资金来源问题便成为了地方政府的一大难题。PPP（Public-Private Partnership）模式，即公私合营模式在满足公共基础设施建设投资和管理效率等方面具有一定的优势，作为一种融资模式被我国很多地方政府引进，在交通、轨道交通、水务、能源等基础设施建设领域有了大规模的运用，并在公用事业、土地整理方面进行了积极的探索。虽然 PPP 模式对改善我国基础设施建设中的资金短缺状况有重要意义，但由于地方政府在运用 PPP 模式中缺少相关实践经验，存在角色转变困难、项目评估难以确定、缺乏项目确认和私人部门选择的标准、风险管理和分担机制不完善，以及专业化机构和人才匮乏等问题，更严重的是地方政府因此不得不承担十分繁重的债务，不利于防范地方政府债务风险。PPP 模式下，公共部门与私人部门之间的经济关系与民商事或行政法律关系不同，亟需建立法律框架，既对政府运用和监管 PPP 模式给予指引和规范，对私人资本参与 PPP 模式给予引导、鼓励和保障，也保障公共利益的实现。 本文从我国运用 PPP 模式的实践出发，通过对 PPP 模式的理论分析、我国运用 PPP 模式存在的问题分析，站在经济法对经济关系的调整和规范角度阐述建立 PPP 模式法律