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基于SWOT视角下的政府部门人力资本投资研究 　　论文关键词：政府　人力资本投资　SWOT模型 　　论文摘要：随着知识经济时代的到来，政府部门面临着巨大的挑战。加大政府部门的人力资本投资是我国政府提高行政效率，提高政府形象的重要途径。为了较好地进行政府部门的人力资本投资，首先必须先构建一个SWOT模型，并对政府部门人力资本投资进行研究，以便有针对性的解决问题。 　　20世纪50年代，西奥多W·舒尔茨（Theodor W·Schultz）率先提出并倡导了人力资本理论。随后世界经济的发展使得越来越多的人意识到人力资本的价值和人力资本投资的重要性，以舒尔茨为代表的一些经济学家创立和发展了人力资本理论。知识经济时代的到来，使得政府部门的政策研究者和实践者试图引进舒尔茨的人力资本理论为政府服务。笔者认为，构建一个政府部门人力资本投资的模型对于降低政府部门的行政成本、提高政府部门的工作效率有重要的意义。 　　一、探析政府部门人力资本投资 　　根据舒尔茨的观点，人力资本是指通过投资在人身上表现出来的体力、智力、知识和技能等要素的总和，特别是知识和技能被认定为人力资本的一种重要形态，它的形成要消耗一定量的金钱和其他资源，也就是人力资本需要投资才能形成。对于人力资本投资，舒尔茨在《人力资本的投资》一书中共列出六种：保健设施和服务；企业的在职训练；正规的初、中、高三级教育；厂商所组织、举办的成人教育训练，特别是在农村推广教育；为适应不断变化的就业机会而导致的迁移；提高企业职工的劳动能力等。他认为，“最令人激动的是研究教育的收益”。综合舒尔茨的观点，笔者认为，政府部门的人力资本投资是指政府部门为了提高政府的工作效率和政府生产力，通过对公务员进行技能培训、在职教育等手段将经济要素转化为人力资本的过程。 　　二、政府部门人力资本投资的重要性 　　党的“十六大”报告指出，国际局势正在发生深刻的变化。因势逼人，不进则退。这就对政府提出了新的更高的要求。加大政府部门人力资本投资，提高政府部门的工作效率，同时减少非必要性的行政资源浪费，降低行政成本显得尤为迫切。第一，知识经济时代的到来对公务员提出了更高的要求。现代科学技术的发展使一些新的理论和科学技术越来越多的渗透到公共管理中，先进的技术和管理理论广泛的为政府部门所用。这些变迁给公务员提出了挑战，要求他们更新知识结构，提高自身的公共管理能力，以跟上时代的步伐。第二，加大政府部门人力资本投资是提高政府生产力的重要途径。在影响政府生产力的诸多要素中，政府人力资源是第一要素。政府人力资源是其他生产力要素的掌握者和使用者，与其他生产力要素相比，他拥有主动性或能动性。政府人力资源本身就是作用于组织生产力的资本资源，政府人力资源所具有的高增值性和效益递增性同样是其他生产力要素所无法比拟的。正是由于政府人力资源在政府生产力中的地位，政府应加大人力资本投资，开发政府人力资源借以发挥政府部门人力资本投资对政府生产力水平提高的作用。第三，加大政府部门的人力资本投资是建立优化、精干、廉洁、稳定、高效的公务员队伍的根本措施，是造就一大批德才兼备的人事活动家和人事管理家的重要保证，也是提高政府部门工作效率的迫切要求。 　　三、政府部门人力资本投资的SWOT模型 　　SWOT技术是市场营销管理中常用的一种分析工具，主要用于分析组织在市场中的优势与劣势、机会与威胁，从而为组织的决策提供依据。S代表优势（Strengths）、W代表弱势（Weaknesses）、O代表机会（Opportunities）、T代表威胁（Threats）。其中，S与W属于内部因素，O与T属于外部因素。政府部门人力资本投资的过程，实际上就是政府部门通过提高公务员队伍的整体素质，进而提高政府工作效率，提高政府生产力的过程。将SWOT技术应用于政府部门的人力资本投资分析，实际上就是找出政府部门人力资本投资过程中内部存在的优势与劣势，外部存在的机会与威胁，从而为投资决策提供依据。运用SWOT技术可以建立政府部门人力资本投资的模型，如图1： 　　　　　　 　　（一）政府生产力提高的重要途径 　　政府部门人力资本投资是政府生产力增长的重要途径。笔者认为，政府部门人力资本是指体现在公务员身上的智力、体力、知识和技能的总和。政府生产力是指政府组织在一定的政治目标下，通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理行为，而对社会产生的效率或效能等积极的效果。在宏观层次上，它表现为整个政府活动的成绩或效果。从微观上看，它表现为一个特定的政府机构或工作部门取得的工作成就或效果。人力资本的含量是知识和技能的含量，并且在知识和技能在社会实践中具有累积效应，随着人力资本投入的不断增加，知识和技能存量不断增加