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传递着民主、透明、创新的发展气息 传递着民主、透明、创新的发展气息： 作为一个全新的概念和制度模式，“建立党委新闻发言人制度”是在党的十七届四中全会首次郑重提出。在2010年6月30日中央外宣办举办的中外记者见面会上，中共中央11个部门的党委新闻发言人首次集体亮相，昭示着党委新闻发言人制度的建立。长沙、贵阳、南京、无锡等地方党委部门日前也开始党委新闻发布工作。下面，笔者试图从宏观、中观、微观的三个层次，解析新时期建立党委新闻发言人制度的时代逻辑。 首先，从宏观层次来看，新时期建立党委新闻发言人制度体现了中国共产党作为执政党向现代政党转型的内在逻辑要求。党的十六大报告指出：“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党”。党的十六届四中全会又根据国内现实情况和政治格局的变化，明确提出：“加强自身执政能力建设，切实提高科学执政、民主执政和依法执政能力，不断完善党的领导方式和执政方式。”很显然，新时期面对执政环境的新变化和新任务，包括由革命党转向执政党、从传统政党向现代政党的转型，为确保党始终走在时代前列，就必须对自身作出适应性调整。因此，新时期建立党委新闻发言人制度就是以媒体作为执政的有效工具，畅通信息交流渠道，汇集社会舆情，并借助新的媒介互动平台和运作机制协调各方利益关系，强化意识形态宣传和畅通政治沟通网络，推进党务信息公开化、透明化，并籍此重塑政党形象，推动政党向一个更加民主、透明、开放的现代化政党转型。 其次，从中观层次来看，党委新闻发言人制度是当前中国境遇内公民社会发展的时代产物。检视改革开放以前的中国，由于国家用计划经济几乎完全取代了市场体系，国家成为全能型的国家，使得经济领域、社会领域（公共领域）的空间几乎被国家完全涵盖。然而，随着改革开放的推进，计划体制逐渐被市场体制所取代，由价格和供求关系所主导的商品服务市场获得了自主发展的空间，与此同时，随着国家对社会领域管制的松动，并让渡出一部分可供社会发展的空间，一些公民社会组织（非政府和非营利性的民间自愿性组织，其主要致力于社会公益事业和解决各种社会性问题，如社区居委会、业主委员会、志愿者协会、商会、网上社团等）不断发育和壮大。自20世纪70年代末以来，以市场经济为导向、以建构“小政府、大社会”为转型逻辑的社会改革，进一步加速了国家与社会的重建。尤为重要的是，随着当前网络技术的发展，迈向自媒体时代下的开放式公共话语表达和公共领域中的民主操练，使社会主义公民社会日益成为具有相对独立性的社会力量团体。从历史的角度来看，政党是公民社会发展的必然产物，正是因为公众有了利益表达的诉求，才有了公众对政党这种利益表达工具的寻求。公民社会具有一些不同于传统社会的重要特点，这决定和影响着政党政治的建构和基本运作方式，并促使政党根据实践的发展对自身的观念、结构和体制及活动方式等作出调整。毋庸讳言，新时期建立党委新闻发言人制度，是适应多元利益的社会分化和社会结构的调整，在面临执政基础的改变和中国公民社会团体的发育、壮大，在寻求充分的咨询建议权、参与决策权、协调管理权、民主监督权的多元利益整合与情景互动，我党不断调整自身的运作机制，通过主动开展党委新闻发布工作，以积极主动和开放透明的姿态对党内热点问题、社会敏感问题及时回应和发布，通过对媒体议程的设置来引领社会舆论，引导团结和凝聚广大人民群众，这是新时期密切党群关系、重塑政党与公民社会关系的新举措、新手段。 最后，从微观层次来看，党委新闻发言人制度是当前推进党内民主，保障党员主体地位和民主权利，构筑党内外信息互动交流的重要渠道。党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命，可以对人民民主起示范和带头作用，发展党内民主是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。”党的十七大报告又强调指出：“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”然而，要大力发展党内民主，就必须切实保障党员的主体地位和民主权利，真正确保广大党员民主权利的落实。依照这层逻辑关系与现实吁求，党的十六届四中全会明确指出：“要逐步推进党务公开，增强党组织的工作透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。”而为保障党务公开制度的有效运转，形成一套成熟的互动参与、决策执行、监督反馈机制，党的十七大报告又明确提出“保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，推进决策的科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度”，并首次在党的十七届四中全会决议中明确提出“健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，建立党委新闻发言人制度”。这样，有效推进党务公开、加强党内民主、保障党员主体地位和民主权利就有了常态化、规范化的制度性安排，这也在最大限度上尊重和保障了党