[第章公共危机管理.ppt

第十二章 公共危机管理 最近若干年中公共危机事件： 2003年sars事件；2007年湖南雪灾；2008年512汶川大地震；09年314拉萨动乱事件；新疆715事件；针刺事件；2009年到2010年大西南持续干旱；2010年山西王家岭煤矿透水事件；波兰总统坠机事件 …… （三）公共危机管理体制 无论是国家层面还是地方政府层面、城市政府层面都成立了危机管理的组织机构，协助行政首长来管理危机事务。危机是一个瞬间、突然、意外爆发的一个偶然事件，但是危机管理却应成为政府管理的一个常态事项，常态职能，对于公共危机的管理，需要构建现代的成熟的危机管理体系。 王家岭 水窑 透水征兆 汶川地震 实有人祸 死亡 建筑物抗震标准 （日本地震） * * Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第一节 公共危机管理概述 第二节 公共危机管理机制 第三节 中国的公共危机管理 本章内容结构 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 一、公共危机的内涵 二、公共危机管理的职能与体制 第一节 公共危机管理概述 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （一）公共危机的含义与类型 涵义：公共危机指突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，它通常具有三个共同要素：一是未曾意料而仓促爆发所造成的一种意外或非常态的社会情境；二是具有严重的危害与社会影响；三是在情况急剧转变之前，可供反应的时间有限。 公共危机的四大类型：各种各样的自然灾害；因传染性和流行性疾病引发的公共卫生事件；各行各业在生产和建设过程中发生的安全生产事故；以及诸多原因导致的群体性突发事件。 公共危机一般分为两类，一类是人与自然进行的冲突；另一类是人际间的冲突。类型不同，影响不同。 一、公共危机的内涵 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （二）公共危机的性质 突发性和紧急性：公共危机虽然存在着发生征兆和预警的可能，但由于真实发生的时间、地点具有一定的不可预见性，而且正因为出乎通常社会秩序或人们的心理惯性运行，形成了某种程度上的突发性。 高度不确定性：突发事件发生的时间、形态、性质和发展过程无法用常规性规则进行判断，其后的衍生和可能涉及的结果也没有经验性的知识可供指导，一切似乎都瞬息万变，并且很可能产生各种连锁反应。 一、公共危机的内涵 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （二）公共危机的性质 社会影响性：公共危机对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，引起社会恐慌，破坏社会正常秩序与运转机制，其影响和涉及的主体具有社会性。 决策非程序化：公共危机管理本质上说是非程序化决策。在危机状态下，正是要在有限信息、有限资源、有限时间的条件下寻找“满意”的处理方案，迅速地从正常情况转换到紧急情况的能力是公共危机管理的核心内容。 一、公共危机的内涵 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （三）公共危机的周期 潜伏期: 多数危机都有一个从量变到质变的过程。潜伏期