《中央与地方政府财政》论文.docVIP

完善和规范中央与地方政府间财政关系的研究 学 院： 医药商学院 专 业： 公共事业管理 年 级： 2011 级 1 班 学生姓名： 第二组 学 号： 指导老师： 2013 年 12 月 26 日 目录 摘要 1 前言 1 一 中央与地方政府间财政关系的发展历程 1 1 统收统支模式 1 2 财政包干体制 1 3 分税制 1 二 中央与地方政府间财政关系现状及其不足与缺陷 2 1 关于我国财政收支立法存在的问题 2 2 中央与地方政府收入分配方式存在的问题 2 3 中央对地方的转移支付规范不足 3 三 完善和规范中央与地方政府间财政关系的建议 3 1 制定完善的法律体系来规范中央与地方的财政权关系 3 2 规范财政收入的分配形式 4 3 改进税费收入分享制度 4 4 加快完善地方税体系，并规范省以下财政关系 4 （1）扩大地方税规模 4 （2）适当扩大地方政府的“税权” 4 （3）规范省以下财政关系 4 5 中央与地方事权的划分 5 （1）完善中央与地方事权的划分 5 （2）规范中央对地方的转移支付 5 结束语 5 参考文献 6 摘要 回顾从建国以来中央和地方政府的财政关系，从集权到分税制，文章分析了自1994年来定下的分税制对社会的影响以及其不足之处，对其存在的问题进行分析并提出了可行的解决方案。 关键词： 中央与地方 财政关系 现状与不足 规范完善 前言 中央与地方财政关系，自古以来，一直是政府需要处理的重要关系。改革开放以后，随着社会、经济的发展，中央权利的逐步下放，地方政府的自主意识开始觉醒，由于自身利益驱动，地方要求扩张权力的呼声日趋高涨，但是传统的中央高度集权政治体制惯性作用阻碍了两者关系的合理化，科学化。正确处理好中央与地方政府之间的财政关系，在新世纪具有十分重要的意义，既要让地方在中央政府的领导下发展，更要让地方政府自主发展，活跃经济，拉动经济，促进经济的发展。 一 中央与地方政府间财政关系的发展历程 1 统收统支模式 1950年3月，政务院颁布了《关于统一国家财政经济工作的决定》，实行统一收支的财政政策。1953年，全国划分为中央、省和县三级财政，实行“统一领导，划分收支，分级管理”的办法，形成了高度集中的统收统支模式。这种体制限制了地方增收节支的积极性，束缚了地方办事的积极性。 2 财政包干体制 1978年之后，1980年开始实行“划分收支、分级包干”体制简称为财政包干体制，其主要体现在责、权、利相结合的相对独立的一级预算主体。财政包干制度是中国20世纪80年代末到90年代初的主要财政模式。但随着市场在资源配置中的作用不断扩大，其弊端日益明显。 3 分税制 1994年，分税制财政管理体制的改革，确立了当前政府间财政关系的基本框架。政府间财政关系是经济社会发展的风向标。正是这样的一套体制，奠定了最近20年中国经济社会发展的基础。这二十年，是国家财政能力不断增强的过程，保证了市场经济条件下政府必要调控所需的基本财力。这二十年，也是中央财政财力不断增强的过程，改变了中央与地方的财力对比关系，增强了中央财政的调控能力。 总的来说，中国的财政集权和分权是和中央与地方的政治权力变迁完全同步的。和半个世纪以来的政治权力分配相对应，中国经历了多次的财政集权和分权的几次循环之后，中国才采取了目前的分税制。 二 中央与地方政府间财政关系现状及其不足与缺陷 1994年的分税制，改变了地方富有、中央贫穷的财政格局，社会给予了高度的评价，但分税制却给地方财政带来了巨大的缺口。地方财政只能自行“创收”，土地财政就应运而生，导致整个国家的经济机构发生了根本的变化。多年来，在财政总收入中，中央财政的集中能力越来越强，集中的比例越来越高，但财政资金的使用率却不理想，也就导致了每年年终各部委突击花钱。这些都是分税制下的中央与地方财政分配的缺陷所导致的。 1 关于我国财政收支立法存在的问题 我国当前现行的财政收支立法是相当薄弱的。绝大多数的财政收支划分的法律规定，是由国务院的“规定”或“决定”来完成的，立法层次低，法律规范的效力不足国务院作为中央政府由制定财政收支划分法，由其自身决定其财政收支的范围“自主立法”的立法模式导致法律规定缺乏权威性、制度的稳定性较差、立法的科学性和民主性等等难以保证，而且