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在建水利工程防洪保障体系的建立 祁文军 （山西省漳泽水库管理局） 一、在建水利工程的防汛特点 临建工程防洪标准相对较低 工程在施工过程中，通常需要将原河道水流通过适当方式导向下游，即施工导（截）流工程，以保证主体工程的正常施工。导（截）流工程一般包括临时性挡水建筑物（围堰）和泄水建筑物，是保障在建工程防洪安全最主要的工程措施。在一般情况下，截水导流的围堰属临建工程，按照防洪标准（GB50201-94）的要求，建筑物的级别为4级或5级，设计防洪标准不超过20年一遇，相对于它所保护的永久性建筑物的防洪标准要低得多，防洪保安的风险加大。 一、在建水利工程的防汛特点 导（截）流工程无调节、调度手段 水利工程施工导流方式大体上可分为河床外导流和河床内导流两类。前者用围堰一次拦断整个河床，让河水通过河床外的导流泄水建筑物导向下游；后者用围堰先后分段围护部分河床，河水通过被束窄的另一部分河床导走，即分期导流。不论是哪种导流方式，在一般情况下都不具备分洪、调蓄功能，泄洪方式单一，不能够调节调度。 一、在建水利工程的防汛特点 防汛工作头绪多、范围广、难度大 对于某个正在施工的水库枢纽工程现场，所需保护的部位不仅有围堰后基坑内的大坝、溢洪道、输水洞等施工工地，同时还要考虑围堰上游回水范围是否牵涉到移民问题，下游是否有淹没风险，以及土料场、砂石料厂、工人居住地的安全问题等。输水或引水工程则要考虑整个线路、涵洞、管道的安全问题，尤其是一些重点部位的防洪保安。此外，还要考虑发生洪水时的道路、通讯、电力、物资保障等基础设施。 一、在建水利工程的防汛特点 防汛工作头绪多、范围广、难度大 对于某个正在施工的水库枢纽工程现场，所需保护的部位不仅有围堰后基坑内的大坝、溢洪道、输水洞等施工工地，同时还要考虑围堰上游回水范围是否牵涉到移民问题，下游是否有淹没风险，以及土料场、砂石料厂、工人居住地的安全问题等。输水或引水工程则要考虑整个线路、涵洞、管道的安全问题，尤其是一些重点部位的防洪保安。此外，还要考虑发生洪水时的道路、通讯、电力、物资保障等基础设施。 二、可能存在的一些问题 防洪保障体系不完善、 防汛制度不健全 无水雨情预测报系统或测预报精度不高 抢险方案缺乏可操作性 导（截）流工程的质量 三、防洪保障体系 防洪保障体系由防洪工程措施与非工程措施两大部分组成。 防洪工程措施是利用各种工程手段控制或约束洪水，改变洪水时空分布状态，达到减免洪灾的目的。建设期间的水利工程其防洪的工程措施主要包括有：围堰、泄水建筑物和发生洪水时抢筑的堤坝、子埝等临时建筑。 防洪非工程措施是相对于工程措施而言的，泛指除工程措施以外可以减少洪灾损失的其他各种措施，其内容广泛，包括有：防汛的组织调度、洪水的预报预警、后勤（物资、通讯、电力、交通等）保障、抢险队伍、防洪预案等。 防洪工程措施 围堰。汛前要加强对围堰堰体的防护，确保工程质量。一般来说，迎水面坡脚部位是防护的重点，可因地制宜地采取必要的工程措施。汛期要定期对围堰进行巡堤检查，发现异常，及时处理。 泄水建筑物。汛前要对启闭设备进行必要的检修和养护，以确保其正常启闭。要对其通道进行清理和疏通，使洪水能顺畅下泄。 非工程措施 组织保障。建立一个设置完整、纪律严明、指挥有力的组织机构，是做好防汛工作的前提。要根据在建工程的级别、重要程度以及建设单位的隶属关系，建立以当地行政首长为总指挥的防汛指挥部或联防指挥部。指挥部成员主要由地方政府的各职能部门、工程参建各方、上级主管部门以及驻地部队或武警等共同组建。汛前或汛初指挥部要召开防汛工作会，进行安排部署，明确职责。各成员单位要明确责任，落实任务，听从指挥。指挥部应下设办公室处理日常事物。 非工程措施 队伍保障。要根据可能出现险情的处所和范围，设立相应数量和规模的抢险队。各抢险队要明确各自抢险的地点，抢险的内容和方法。抢险队员可由参建施工单位的工人组成，必要时应求助驻地部队或武警支援。 非工程措施 后勤保障。 主要包括： 物资保障 通讯保障 电力保障 交通保障 非工程措施 物资保障 要备足防汛抢险物资，如编制袋、草袋、木桩、铅丝、救生衣、雨具、应急灯等。也可因地制宜地、就地取材，利用施工现场现有的土料、砂石料、机械设备等作为防汛物资，以备抢险之用。各种防汛物资的储备数量可参考SL298—2004《防汛物资储备定额编制规程》进行储备。 非工程措施 通讯保障 正常情况下应保证固定电话、手机信号畅通，同时还必须配备无线电台作为备用通讯设备。有条件的地方还可配备卫星电话。汛前要对无线电台进行调试，确定统一的频率，确保与上级部门、防汛部门的联络畅通。 非工程措施 电力保障