强化政府社会管理分析.ppt

强化政府社会管理职能,创新社会管理模式 何显明 博士 浙江省委党校教授 公共管理部主任 政治学所所长 引言：社会管理的提出 ——十六大政府职能定位:“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务” ——2003年三中全会提出“科学发展观”、“五个统筹” ——2004年四中全会: “加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”. 建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局 ——六中全会: 和谐社会建设 “安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。” ——十七大：关注民生,注重社会建设 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设: 四位一体的中国特色社会主义事业总体布局 大背景:社会结构大转型中的发展战略转型 一、社会管理：社会转型的重大挑战 （一）社会结构转型与社会管理功能的凸显 从传统农业/乡村社会向现代工业/都市社会转型，给社会管理模式带来巨大的挑战。 1、人口的大规模流动与聚集 人口流动半径和频率的革命性变革 人类交往方式的历史变革 新的社会生活方式与组织形态 2、社会大分化：社会阶层急剧分化 社会何以可能？:社会学时代 涂尔干（迪尔克姆）《社会分工论》 机械团结：社会个体之间的同质性联系。 有机团结：社会分工和个人异质性基础上的社会联系。 社会越原始，个体之间的同质性越高，相互依赖程度越低。 3、社会动员：生活秩序的动荡 社会动员：生活态度、价值观念与生活期望值的急剧变化过程。 欲望的撩拨：示范效应 生活态度的功利化与行为方式短期化 下层贪婪性：物质欲望提升与满足手段匮乏 4、文化失范：价值虚无主义 尼采：上帝死了——一切价值的重估 马克斯·舍勒：“价值颠覆” 存在主义：被连根拔起的人 5、政府角色:社会管理职能的缺位 守夜人式的政府 社会管理的放任无为 西方社会结构的转型：如何解读？ ——马克思：阶级解读 社会问题集中体现为阶级利益的冲突 社会矛盾的激化：垂死论 ——社会结构转型读解：现代化进程的普适现象 （二）风险社会：充满不确定性的世界 1986年切尔诺贝利核电站泄漏事故 “911”事件、禽流感 乌尔里希·贝克《风险社会》（1986，risk society，译林出版社 ?） 生态危机、全球经济危机、跨国恐怖主义 风险社会是现代性的更高阶段，即反思现代性阶段 在传统的现代化社会中，相信理性力量可以控制自然和社会，建构人类社会生活秩序 科技高速发展与全球化进程打破了这一格局 现代风险的特征： ——风险是隐形的，且具有高度的不确定性和不可预测性。 ——风险不是孤立的，而是波及全社会。 ——由风险和灾难所导致的恐惧感和不信任感将通过现代信息手段迅速传播到全社会，引发人为的恐慌。 从“我饿！”到“我怕！” 吉登斯：存在性焦虑 生活世界的不确定性，人们对生活世界的陌生感陡然增加，导致莫名的精神焦虑 传统社会的信任关系，建立在共同的生活经历、共同的生活场景和规则之上 “在场”承诺与非“在场”承诺 现代社会的信任机制，是与现代性制度体系相联系的“抽象体系中的信任机制” “在抽象体系的情况下，信任被设定为相信非个人的原则” （三）国情与发展进程的特殊性加剧了中国社会管理挑战的严峻性 ——超大规模的人口，可能使转型社会问题瞬间爆发并急剧恶化。 ——压缩的历史进程：用100年走完西方数百年的历史 ——现代化时序错位：现代性的一锅煮 人口爆炸及老龄化提前,殖民时代的结束 弗雷得?李各斯：棱镜型社会：传统性、现代性、后现代性同时并存 ——多重转型：从农业社会到工业社会/从计划到市场/从封闭到开放 ——文化解体 从五四到当代：道德价值秩序的三次颠覆 传统遗留的社会管理资源已经非常有限 文化转型体现为接受异域文明 ——短期效应：政府行为 社会问题：投入极大，政绩效益极低 公共服务水平严重滞后于经济发展水平 卫生问题 ——2000年世界卫生组织的评价：中国卫生总体成就132位；整体效能144位；卫生资源提供的公平性188位（191国） ——卫生部2004年调查：患者去医疗机构就诊者只占51%，未就诊者占48.8% ——国务院发展中心2005年调查：近三年内农民看不起病而在家死亡的占78.6% ——2005年卫生部高强报告：44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医疗保障。 ——政府承诺2000年实现“人人享有卫生保健” （卫生事业费用要占财政支出的8%），至今未达到 教育 ——1991年世界平均公共教育经费占国民生产总值为5.1%，发达国家5.3%，发展中国家4.1%，最不发达国家3.3%，中国为2.3%（联合国教科文组织），其后在2.5%一3.5%左右 ——全球170多个国家已经实现免费义务教育，包括人均GDP只有中国三分之一的老挝、柬埔寨、孟加拉国、