湖南省基层农技推广体系改革与建设创新机制湖南省基层农技推广体系改革与建设创新机制.docVIP

湖南省基层农技推广体系改革与建设创新机制 摘要： 农技推广是农业发展与进步的动力。基层农技推广体系建设对于农业发展起着十分重要的作用。本文以隆回县为例，阐述了基层农技推广的现状、地位和作用，分析了现行基层农技推广机制存在的问题，提出了基层农技推广体系改革与创新的见解。 关键词：湖南省基层农技推广体系改革与建设；改革；创新 农业发展，靠政策，靠投入，靠科技。历经改革开放30年．“三农”发展的政策环境和投入力度已经达到了空前水平，农业和农村发生了翻天覆地的变化。农民的生活水平也日益提高．新形势下如何加大科技推广力度则是当前和今后长期的一项根本任务。作为国家设立在县乡两级为农民提供公益性服务的组织。是实施科教兴农战略的重要载体，是推动农业科技进步的主力军，要实现现代农业科技转变为现实生产力，就必须构建运转灵活、高效的基层农技推广体系。从隆回县农技推广体系的现状看，存在着体系不健全、管理体制不顺、人才机制缺失、经费保障不力、装备水平不高、推广手段落后等问题，很难胜任农业科技推广主力军之责。在举国上下深入学习和实践科学发展观的新时期，基层农技推广体系要做到不辱使命，就必须从创建新型体系人手。创新农技推广运行机制，增强使命执行能力。 1湖南省隆回县基层农技推广体系改革与建设现状 隆回县辖26个乡镇，113万人，其中农业人口101万，耕地面积78万亩，2004年获得全国粮食生产先进县称号。 1984年。隆回县借鉴其他县的经验，整合县农业局所属的事业站所，组建了县农业技术推广中心。与县农业局政事分开，实行独立核算。1995年撤区并乡后．分设26个乡镇农技站，人、财、物、事下放到乡镇政府管理，全县现有农技推广人员297人(其中县中心56人)。从年龄结构上看，50岁以上的58人，4l～50岁60人，31～40岁的129人，30岁以下的50人：从学历层次看，本科18人，大专15人，中专151人，其他113人；从经费保障上看，2005～2007年县财政分别拨付给县农技推广中心人头经费89万元、105．4万元和128．4万元(均含工资、福利和办公经费)，乡镇农技人员则由乡财政拨付。 湖南省基层农技推广体系改革与建设项目作为农业科技成果转化的中转站，是农业技术推广的前哨阵地，为农业和农村经济的发展做出了巨大贡献。近lO年来，隆回县农技推广体系以粮食、经济作物两大产业为主攻方向，大力推广新技术、新成果，取得了显著成绩，推动了全县农业的发展，累计推广新技术102项次。面积2 780万亩次。特别是近3年来重点实施了测土配方施肥、国家粮食丰产科技工程、国家大型优质稻基地建设、“种三产四”丰产科技工程、中药材产业化建设等项目，粮食总产由43．65万t增加到52．2万t。经济作物产值由3．9亿元增加到6．26亿元。获得部、省、市、县科技进步奖和专项奖27个。 2湖南省隆回县基层农技推广体系改革与建设存在的主要问题 2．1管理体制不顺 乡镇农技站隶属乡镇政府．县农技中心因“四权”下放而管不了，乡镇政府因财政困难而不想管，经费无保障，工作人员基本上被乡镇政府抽调从事其他工作，只有l一2人兼管应付。 2．2人员素质偏低全县农技推广人员普遍存在 “三多三少”现象。即非专业人员多。专业技术人员少；年老的多，年轻的少；低学历的多，高学历的少。近10年来，没有进过全日制大中专毕业生，大专以上学历的仅占11％。形成断层、断档。 2．3经费保障不力 县级财政普遍困难。推广经费不能足额预算到位。推广部门又是纯公益性事业单位。创收困难，县农技推广中心常年经费缺El近50万元。乡镇农技推广站既没有办公经费，也没有事业经费，工资都难以保证，农技推广人员工作、生活、学习条件差，工作积极性很低，农技推广乏力。 2．4设施手段落后 当前基层农技推广体系普遍存在装备和推广手段落后问题．乡镇农技站的问题更为突出。隆回县26个乡镇农技站全都没有仪器设备。有16个站无独立站房。21个站无试验示范场地。装备落后的直接结果是推广手段的落后，费力，费时，效率低，效果差。 3基层农技推广体系改革与创新的几点思考 3．1 改革完善基层农技推广体系 按照“提高县一级，强化乡镇一级。延伸至村组一级”的原则，要保证县级中心有足够规模的固定办公场所和试验示范基地，配备和完善设施设备，杜绝各专业站势单力薄、各自为战的弊病。提升县中心的装备水平和整体服务功能；乡镇农技推广机构是农技推广体系的基础，要进一步强化，实行县乡共管，以县为主的管理方式，在科学界定职能的前提下，逐步完成公益性与经营性职能分离，按照职能所需，配齐配足专业人员，保障必要的人员经费和工作经费。大力加强条件设施建设，增强为“三农”服务能力：村级服务站是县级农技推广体系的桥梁和纽带．可以由县农业行政主管部门统一规划，力争3～5年普及。 3．2创新农技推广运行机制