《国家储备林建设规划(2016-2020年)》征求意见稿解析.docVIP

国家储备林建设规划 （2016-2020年） 国家林业局 2015年10月前 言 党中央国务院高度重视生态文明建设，纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局，把全面保护天然林资源，配套建立国家用材林储备制度，作为生态文明体制改革总体方案重要内容，对加强国家储备林建设，增强木材供给能力，维护国家木材安全意义重大。 2011年以来，全国人大、全国政协、国务院参事室、两院院士多次开展木材战略储备专题调研。国务院领导先后对有关报告、提案和建议做出重要批示。2013年中央一号文件提出“加强国家木材战略储备基地建设”。2015年中央一号文件和中共中央国务院《生态文明体制改革总体方案》，分别提出“建立国家用材林储备制度”，从国家层面和战略高度部署木材战略储备和制度建设。 为贯彻落实党中央国务院一系列决策部署，国家林业局积极推进国家储备林建设。国家储备林是指中央投资为主或享受中央政策性贷款、贴息，以生产生态产品、稳定市场供给、保障木材安全为目的的乔木林。按照“市场主导、政府扶持，金融支持、主体担保，企业经营、林农受益”的目标原则，先后制定了国家储备林划定、现有林改培等办法、标准和规程，探索建立国家用材林储备制度。创新投融资机制，利用政策性贷款，在自然条件适宜区域，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造一批短周期原料林、乡土大径级和珍稀树种等高品质的国家储备林。规划到2020年建成国家储备林2.1亿亩，每年新增木材供应能力9500万立方米以上，基本实现“总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营”的木材安全战略格局。 为此，国家林业局在《全国木材战略储备生产基地建设规划（2013-2020年）》的基础上，修订编制了《国家储备林建设规划（2016-2020年）》(以下简称《规划》)，明确了国家储备林建设的指导思想、基本原则、规划目标、建设任务、重点建设区域和建设模式，提出了主要保障政策和措施。《规划》以相关研究课题和系统调研成果为基础，总结了相关省（区、市）试点示范建设的作法和经验，体现了世行贷款造林的成功模式，集中建设一批高水平的国家储备林基地，是今后一个时期规范和引导国家储备林建设的指导性文件。 目 录 第一章 我国木材安全形势分析 1 第一节 我国森林资源总体状况 1 第二节 我国木材需求形势 3 第三节 我国木材进口形势 4 第二章 国家储备林建设的重要性及有利条件 6 第一节 建设的重要性 6 第二节 建设的有利条件 10 第三章 国家储备林建设总体思路 14 第一节 指导思想 14 第二节 基本原则 14 第三节 规划编制依据和期限 15 第四节 规划目标 17 第四章 国家储备林建设范围与布局 20 第一节 建设范围 20 第二节 建设布局 20 第五章 国家储备林建设内容 29 第一节 营造林 29 第二节 支撑体系建设 34 第六章 国家储备林建设效益评价 37 第一节 生态效益评价 37 第二节 经济效益评价 38 第三节 社会效益评价 40 第七章 国家储备林建设投资估算与资金来源 42 第一节 估算依据与主要经济技术指标 42 第二节 投资估算及来源 44 第八章 国家储备林管理 47 第一节 代储代管 47 第二节 动用轮换 48 第三节 动态监测 49 第九章 主要政策和保障措施 52 第一节 主要政策 52 第二节 保障措施 54 附表： 1. 国家储备林建设范围表 2. 国家储备林建设布局表 3. 国家储备林建设分省任务表 4. 国家储备林主要树种（组）培育模型表 附图： 国家储备林建设布局示意图 第一章 我国木材安全形势分析 人多地少、缺林少绿是我国基本国情、林情。进入新世纪以来，我国已成为全球第二大木材消耗国、第一大木材进口国。当前，我国木材总量不足，结构失衡，进口受限，安全形势十分严峻。 第一节 我国森林资源总体状况 一、森林资源总量不足 根据第八次森林资源清查结果，全国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%5.15%，但森林覆盖率比世界平均水平低10个百分点，蓄积量仅占世界森林蓄积的2.87%。人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7。我国用不到世界3%的森林蓄积，支撑占全球23%的人口对木材等林产品的巨大需求，又要维护占世界7%的国土生态安全，总量显然不足。 二、森林资源质量不高 全国乔木林每公顷年均生长量4.23立方米，每公顷蓄积量89.79立方米，只有世界平均水平的69%。平均每公顷株数953株，平均胸径13.6厘米，平均郁闭度0.57。乔木林质量等级好的占18.51%，中等的占68.45%，差的占13.04%。综合评价，乔木林质量